熱點話題九：加快保障性住房建設(shè)
【熱點追蹤】住房問題是重要的民生問題。1998年，中國政府開始推行了住房史上最為深刻的改革，徹底取消實行了幾十年的福利分房政策，開始進入個人購房時代。當(dāng)年國務(wù)院文件里也明確提出，要建設(shè)以經(jīng)濟適用房、廉租房等保障型住房為 主體的多層次市場供給體系。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問題，住房問題也成了歷年兩會中熱點中的熱點問題。
在2012年政府工作報告中，溫家寶總理提出，要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)。抓緊完 I!善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn) "健康發(fā)展。
一、保障性住房概述
保障性住房，是與商品性住房(簡稱商品房)相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住 房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房 構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進 一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
由于不同情況的低收人家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求，因此，保障性住房也有不同 的分類，分類如下。
1.兩限商品住房
兩限商品房即“限套型、限房價、競地價、競房價”。為降低房價，解決本地居民自住需求，保證中低 價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。目前情況來看，首批限價房規(guī)定:限價房的套型建筑面積全部 為90平方米以下。
2.經(jīng)濟適用房
經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政 府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收人住房困難家庭。這類低收 入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。
經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格 相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收人家庭的承受能力;適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上 強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制 在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。
3.廉租房
廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收人家庭。低收人家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)， 是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一 居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居 室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。
4.政策性租賃房
政策性租賃房是指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補貼。其目的是解決家庭收人高于享受廉 租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收人家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃 型經(jīng)濟適用房”。經(jīng)濟適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟適用房變成“擴大版的廉租房”。
二、國家保障性住房建設(shè)思路
1.宏觀調(diào)控
2011年2月28日消息，未來五年，我國計劃新建保障性住房3 600萬套。到“十二五”末，全國城 鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收人家庭住房困難問題。
“十一五”期間，我國以廉租住房、經(jīng)濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類 保障性住房建設(shè)，五年間，全國1 140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收人家庭住房困難問題 得到解決。
到2010年底，我國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米; 農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。
今后一段時期，我國將進入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公 共租賃住房、包括經(jīng)濟適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實物住房保障為主，同時 結(jié)合租金補貼。
未來五年，全國計劃新建保障性住房3 600萬套，大約是過去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍;同時，每年還 將改造農(nóng)村危房150萬戶以上。
值得一提的是，2011年全國就將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1 000萬套，比上年增長 70%以上，創(chuàng)歷年之最。截至2011年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工巳超過1 000萬套，實現(xiàn)了年初 目標(biāo)任務(wù)。
通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本 解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，同時改善一部分中等偏下收入家庭住房條件，幫助更多困難群眾實 現(xiàn)“安居夢”。
2.確保公平
保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件 審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象屢見不鮮。為此，社會各界強烈呼吁加強立法，確保分配和有序 運作。
全國“兩會”期間，全國人大代表、五指山市副市長陳國誠建議，通過立法加快保障性住房的建設(shè)與 管理。陳國誠說，在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍。對保障性條件動 態(tài)管理的缺位，將會弓I發(fā)政府公共資源新的一輪分配不公。從國際經(jīng)驗來看，許多國家都是通過立法， 在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)人及退出機制管理，實施有效的動態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。 雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收人家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法 律層面，管控效用并不大。在立法上健全保障性住房的動態(tài)管理機制，是住房保障工作得以正常運轉(zhuǎn)、 可持續(xù)發(fā)展和社會公平得以體現(xiàn)的根本性措施。
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