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保障性住房問(wèn)題的探索
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視解決城市居民住房問(wèn)題,始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革 和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城 市居民住房條件總體上有了較大改善。
一、我國(guó)“保障性住房”問(wèn)題的現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問(wèn)題不斷：開(kāi)發(fā)計(jì)劃不落實(shí)，土地供應(yīng)難以保證;供應(yīng)對(duì)象模糊，審核 不嚴(yán);有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋面積過(guò)大;開(kāi)發(fā) 商利潤(rùn)難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房 被開(kāi)發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者的提供的福利被開(kāi)發(fā)商占為 己有，牟取暴利。
廉租房實(shí)物和貨幣來(lái)源不暢;租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定;保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以 及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。
二、我國(guó)“保障性住房”問(wèn)題的原因
問(wèn)題的關(guān)鍵在于與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比,低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉 租房在一些城市成為“花瓶”和“點(diǎn)綴”，覆蓋面與現(xiàn)實(shí)需要相比還有相當(dāng)大的差距。一是城市政府對(duì)保 障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。二是公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足。三是經(jīng)濟(jì)適用房的 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單，出現(xiàn)了騙購(gòu)、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到置疑。
三、我國(guó)“保障性住房”問(wèn)題的對(duì)策
一是政府制定住房政策時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場(chǎng)”。我國(guó)發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障 +市場(chǎng)”的模式。保障性住房由政府提供和管理;而商品房市場(chǎng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源配置，政府通過(guò) 制定政策來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
二是政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。公共住房的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由政府作為 主體設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財(cái)政預(yù)算，這是建立住房保障體 系的基本保障。另一方面，政府應(yīng)切實(shí)加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè) 用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。
三是在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房 的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問(wèn) 題，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門(mén)和官員的 權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過(guò)大，出售給不符合條件的個(gè)人等現(xiàn)象再現(xiàn)。
四是嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本 住房需求”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。
五是擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運(yùn)行的情況下，將中低收入職工納入 住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們?cè)谶@一制度中受益。
隨著政策的不斷落實(shí)和完善，在中國(guó)越來(lái)越多的城市，住房保障將不再是個(gè)夢(mèng)想，相信會(huì)有越來(lái)越 多的人群將在保障性住房中圓自己的夢(mèng)。
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