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2014遼寧公務(wù)員申論熱點:讓民間資本有個好去處

  最近,我在廣東汕頭、湖北黃石和江西贛州等地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)許多民營企業(yè)家的情緒都很低落。他們手里有錢不知道往哪里投,也不知道投出去能不能收回來,越干越恐慌,越干越?jīng)]勁。這種情緒正在發(fā)酵,成為當(dāng)前經(jīng)濟運行中的一個突出問題。建議相關(guān)部門注意這個情況,幫助民間資本找到投資出路,促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

  支持民間資本組建縣域股份制銀行

  縣域占國土面積94%以上,其人口總量占全國人口75%以上,老祖宗早就說過,“郡縣治則天下安”?h域是治國理政的基石和底座,但由于金融制度設(shè)計缺陷,縣域金融供給長期處于短缺狀態(tài)。截至2012年底,全國共有6080家小貸公司、9071家融資性擔(dān)保公司、6084家典當(dāng)行和876家村鎮(zhèn)銀行。這些民營金融機構(gòu)大多集中在縣域范圍內(nèi),規(guī)模小,服務(wù)弱,有一個“傷其十指”和“斷其一指”的關(guān)系問題。除少數(shù)縣級市以外,各種金融機構(gòu)像毛細管一樣滲透到縣域,把錢收上來,但留在縣域使用的僅占30%左右。

  要從根本上改善縣域融資環(huán)境,有必要組建民間資本控股的縣域股份制銀行,握指成拳,整合小而散的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資租賃公司等民營金融機構(gòu)。建議放開主發(fā)起人限制條件,對于那些符合條件的村鎮(zhèn)銀行,可以一步到位,允許民間資本控股轉(zhuǎn)為縣域股份制銀行。我認為,只有支持民間資本進入縣域金融市場,才能消除各大商業(yè)銀行在縣一級的“資金抽血”現(xiàn)象,促進本地金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有效對接,實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)資金使用本地化,就近滿足更接地氣的融資需求,保障和改善基層民生事業(yè)。

  籌集民間資本設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)專項基金

  就某個特定的縣域而言,推動新型城鎮(zhèn)化大約需要50~100億元,縣級可用財力根本承擔(dān)不起。在這種情況下,建議縣級政府用財政投入少量種子資金,通過設(shè)立股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略投資基金和私募股權(quán)基金的方式,放大金融杠桿撬動民間資本跟進。我注意到,中國證監(jiān)會山西證監(jiān)局通過市場化手段,指導(dǎo)成立了國內(nèi)首批城鎮(zhèn)建設(shè)基金,共募集25億元用于靈石、襄垣和武鄉(xiāng)三個試點縣的產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化項目,提供了這樣一個創(chuàng)新思路。

  值得關(guān)注的是,山西三個試點縣的城鎮(zhèn)建設(shè)基金,90%以上都來自以煤老板為主體的民間資本,不到10%來自政府財政,明顯區(qū)別于地方政府融資平臺資金來源于財政,投資由財政主導(dǎo)的做法。進一步的跟蹤研究表明,這批基金還吸引了國家開發(fā)銀行山西分行、民生銀行山西分行、晉商銀行和山西中小企業(yè)信用擔(dān)保公司等多家金融機構(gòu)加入,通過財務(wù)杠桿預(yù)期撬動100億元后續(xù)資金。這種嘗試,打開了一條市場化融資通道,有利于減輕地方政府負債壓力。

  幫助民間資本獲得穩(wěn)定投資收益

  一些民營企業(yè)家對我說,他們特別希望與國有企業(yè)平等競爭,進入一些以往不能進入的投資領(lǐng)域和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但民營資本畢竟不是財政資金,投出去賺到錢,企業(yè)才能生存,才能為社會做更大貢獻。因此,能不能吸引民間資本,吸引多少民間資本,實際上取決于從中央到地方各級政府,能不能把服務(wù)做到位,幫助民間投資獲得安全穩(wěn)定的收益。

  我認為,改革不應(yīng)該有既定框框,改革創(chuàng)新的模式需要從實踐中創(chuàng)造。為了增強當(dāng)前宏觀調(diào)控的針對性和協(xié)調(diào)性,建議支持民間資本“非禁即入”,開放更多的投資領(lǐng)域和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),包括對民間資本進入城市供水供氣、垃圾污水處理、地鐵地下空間經(jīng)營權(quán)等公用事業(yè),在價格政策上保證正常收益;對民間資本參與老城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造項目,給予財政貼息以提高回報率;對民間資本下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,增加財政配套資金;對民營資本進入醫(yī)療、文化和教育等領(lǐng)域,可以放松管制,允許特許經(jīng)營。

  為民間資本打開通道,建立市場投資主體和政府互動模式,不僅可以立足當(dāng)前,有效籌措資金緩解地方政府負債,防范地方融資平臺風(fēng)險;而且還可以著眼長遠,引領(lǐng)民間資本創(chuàng)造財富,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,成為“兩個百年”和“中國夢”的托舉力量,F(xiàn)在最重要的是,應(yīng)當(dāng)盡快梳理出一份系統(tǒng)的研究報告,根據(jù)非公經(jīng)濟36條(2005年)、中小企業(yè)29條(2009年)、鼓勵和引導(dǎo)民間投資新36條(2010年)明文規(guī)定的政策措施,對執(zhí)行落實情況進行督查,創(chuàng)造條件釋放民間資本的活力和創(chuàng)造力。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細
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