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2012浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析:校車安全

  【背景鏈接】

  2011年11月27日,國務(wù)院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害,特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車交通安全工作。要通過中央、地方和社會(huì)各界共同努力,使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍,為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

  2011年,教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個(gè)地區(qū)開展中小學(xué)校車運(yùn)營管理試點(diǎn)工作。但多數(shù)地方政府在校車問題上要么是左右為難,要么是順其自然。

  【標(biāo)準(zhǔn)表述】

  [問題]

  近年來,基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)的一些新變化對(duì)校車產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。

  一是全國實(shí)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后,一些學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)撤并,上學(xué)遠(yuǎn)成為一些農(nóng)村學(xué)生面臨的突出問題。中公教育版權(quán)

  二是城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)模迅速增長,低齡兒童、幼兒自理能力差,入園接送問題日益突出。

  三是城市學(xué)校布局與城市建設(shè)發(fā)展不匹配,再加上城市義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象普遍,很多孩子不能就近入學(xué),上學(xué)接送問題也很突出。

  [原因分析]

  中公教育總結(jié)如下原因供考生參考:

  第一,車體本身不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致校車事故多發(fā)。目前學(xué)校校車大致分為四種形式:學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車、家長自行組合的車、私人或社會(huì)車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營的車,甚至在一些農(nóng)村地區(qū),農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報(bào)廢車輛等成為營運(yùn)學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。在我國,每天有數(shù)百萬的學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車上下學(xué),因車體不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的校車事故便比比皆是。

  第二,普遍超載導(dǎo)致事故嚴(yán)重。目前正在運(yùn)營的校車,不僅符合標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微,而且數(shù)量嚴(yán)重不足,尤其在大部分農(nóng)村地區(qū),超載現(xiàn)象無處不在。在這種情況下,要保障孩子的安全狀況幾乎是不可想象的。中公教育版權(quán)

  第三,司機(jī)素質(zhì)較低導(dǎo)致校車事件頻發(fā)。目前,由于大部分校車是社會(huì)車輛,司機(jī)沒有校車運(yùn)營的專門要求,違章駕駛、缺乏責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)象突出。因此發(fā)生交通事故的現(xiàn)象在全國頻發(fā)。

  第四,校車運(yùn)營混亂、監(jiān)管不力。在校車管理上,教育、公安、交通等部門都有不可推諉的責(zé)任。目前實(shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而,共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無人管理、無人負(fù)責(zé),缺乏責(zé)任主體,從而造成管理結(jié)構(gòu)松散,溝通環(huán)節(jié)繁多,管理效率不高、責(zé)任主體不明等問題。

  第五,校車立法空白。國內(nèi)外的實(shí)踐表明,完善的專業(yè)校車市場(chǎng)構(gòu)成了校車交通安全的最可靠保障。從校車市場(chǎng)發(fā)展的教訓(xùn)上來看,為了實(shí)現(xiàn)校車市場(chǎng)的良性發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行,國家必要的干預(yù)主要表現(xiàn)在校車基本制度的建立和運(yùn)行方面。現(xiàn)實(shí)中實(shí)施校車系統(tǒng)不僅要有質(zhì)檢總局制定的校車標(biāo)準(zhǔn),更需要教育、交通、公安等諸多部門的相互配合,僅僅依靠某一部門/機(jī)構(gòu)是無法實(shí)現(xiàn)的。因此,校車系統(tǒng)的實(shí)施,必須從法律層面來管理,為實(shí)施校車系統(tǒng)提供保障。目前,我國基本的校車管理法規(guī)制度還有待建立。

  [措施]

  中公教育為考生提供如下措施:

  建立校車制度是一項(xiàng)長期任務(wù),涉及部門多、范圍廣、投入大、情況復(fù)雜,必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,制定階段性發(fā)展規(guī)劃。目前,應(yīng)當(dāng)從長期著眼、近期著手,既要解決校車安全方面存在的突出問題、消除安全隱患,又要避免因噎廢食、對(duì)中小學(xué)生和學(xué)前幼兒上下學(xué)造成新的不便,為建立統(tǒng)一規(guī)范的校車制度做好準(zhǔn)備。各地方、各部門應(yīng)當(dāng)抓緊做好以下幾方面的工作。中公教育版權(quán)

  第一,制定法律法規(guī),完善安全標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理透露,國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)制定《校車安全條例》,抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn),要做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作,并建立相應(yīng)管理制度。

  第二,落實(shí)財(cái)政責(zé)任,提供經(jīng)費(fèi)保障。校車是一項(xiàng)公共服務(wù)。要做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān),多方籌集。考慮學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生家庭住址、校車運(yùn)行路線、道路通行條件等因素,按照最基本的校車安全規(guī)范核算校車配備和運(yùn)行所需費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上,考慮中東西部、城市與農(nóng)村、幼兒園與中小學(xué)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的特點(diǎn),分地區(qū)制定、分步驟實(shí)施校車規(guī)劃,明確各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任,建立政府、家庭、學(xué)校費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制,鼓勵(lì)校車捐贈(zèng),對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、貧困家庭給以較大力度的補(bǔ)貼,鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)校車的財(cái)政支出。

  第三,明確管理體制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要明確地方政府和各部門責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究制,對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。校車運(yùn)行的管理、監(jiān)督是系統(tǒng)工程,需要教育、交通、公安、安監(jiān),甚至工商、物價(jià)等部門的有效合作。隨著政府財(cái)政投入的增加和校車規(guī)模的增長,必須從中央政府做起,創(chuàng)新治理方式,建立較大區(qū)域內(nèi)社會(huì)的校車管理、運(yùn)營和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),政府要制定監(jiān)督管理工作規(guī)程,加大執(zhí)法力度,完善問責(zé)機(jī)制。中公教育版權(quán)

  第四,創(chuàng)新運(yùn)行方式,提高利用效率。集中配校車的初始投入巨大,因此必須尋求機(jī)制創(chuàng)新。一方面,校車從提供到運(yùn)行務(wù)必因地制宜,無論是完全依賴政府還是走政府與市場(chǎng)相結(jié)合、與企業(yè)合作的道路,都可以采取政府提供、政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等多種途徑并舉的方式。另一方面,鑒于農(nóng)村與城市、城市內(nèi)部學(xué)生家庭居住密集度不同,在一定區(qū)域范圍內(nèi)打破不同學(xué)校之間甚至中小學(xué)和幼兒園之間的界限,統(tǒng)籌使用一定區(qū)域內(nèi)的校車資源,合理安排運(yùn)行路線和停靠站點(diǎn),就能極大提高校車的利用率,降低運(yùn)行成本。

  總之,辦好校車的事情,需要決心,更需要智慧。需要經(jīng)過若干年的奮斗,建立起與我國教育發(fā)展要求相適應(yīng)的、符合國情的校車制度,使校車成為最安全的交通工具。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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