2010福建公務員考試申論熱點：2009政府工作報告

　　(二)提升自主創(chuàng)新能力，推動結(jié)構優(yōu)化升級

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加快引進消化吸收再創(chuàng)新。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，支持基礎研究、應用研究和公共技術服務。實行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策激勵作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。深入實施技術創(chuàng)新引導工程，加快高新技術企業(yè)認定，新建一批國家級和省級企業(yè)技術中心。實施一批重大科技專項和區(qū)域重大科技項目，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵技術。在重點行業(yè)建立一批技術開發(fā)基地、重點實驗室和產(chǎn)品檢測中心，完善生產(chǎn)力促進中心和各類科技企業(yè)孵化器。把“6·18”打造成國內(nèi)外有影響的產(chǎn)學研合作大平臺，積極培育科技經(jīng)紀企業(yè)和經(jīng)紀人，更有針對性地尋找項目源，更廣泛地發(fā)動企業(yè)參與，更有效地扶持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵企業(yè)參與制定并采用行業(yè)、國家和國際標準。推進專利技術實施計劃，加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造、使用、管理和保護力度。培養(yǎng)和引進科技領軍人才，營造寬容、和諧、向上、想干事、能干成事的良好氛圍，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機會、更大舞臺。

　　推進工業(yè)平穩(wěn)運行和轉(zhuǎn)型升級。第一，發(fā)展先進重化工業(yè)。加快建設環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣(南、北岸)、廈門灣、古雷半島等臨港工業(yè)區(qū)和南平、三明、龍巖等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進煉化一體化、林漿紙一體化等項目，壯大石化、汽車、造船、機械等產(chǎn)業(yè)集群。第二，培育高新技術產(chǎn)業(yè)。提升國家高新技術開發(fā)區(qū)和省級高新區(qū)的集聚功能，發(fā)展壯大電子信息、光電、生物制藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。第三，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。繼續(xù)實施工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，推動信息技術在企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)和營銷等環(huán)節(jié)的應用，支持企業(yè)設備更新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級和品牌提升。第四，切實解決企業(yè)融資難問題。認真落實金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場、有技術、有前景的企業(yè)資金需求。建立并運作好小企業(yè)信貸中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構風險補償金的引導和促進作用，完善融資擔保體系。實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目銀行貸款風險保證金制度，建立重點企業(yè)資金鏈應急保障機制。拓寬企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資，推進中小企業(yè)集合發(fā)債，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。第五，支持企業(yè)拓展市場。建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，在政府采購、重點建設和市政工程項目中，依照有關規(guī)定，協(xié)調(diào)項目業(yè)主與生產(chǎn)企業(yè)建立合作關系。依托營銷聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，引導企業(yè)開展上下游協(xié)作，支持勞動密集型企業(yè)圍繞省內(nèi)龍頭品牌企業(yè)配套生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)布點建設營銷網(wǎng)絡和開展電子商務，充分利用各種展會平臺，拓展閩貨市場。第六，強化運行服務保障。加強工業(yè)運行分析監(jiān)測，健全煤電油運和重要原輔材料調(diào)度機制，推動工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。

　　促進服務業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設一批重大物流園區(qū)、物流配送中心以及大型批發(fā)市場，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，拓展第三方物流。積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快建設我省整機企業(yè)與集成電路設計企業(yè)對接平臺，推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設，在制造業(yè)設計創(chuàng)意、動漫游戲等領域扶持一批優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)。有序發(fā)展金融服務業(yè)，引導各類金融機構加快產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，培育產(chǎn)業(yè)投資基金、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等金融組織。鼓勵發(fā)展法律咨詢、形象設計、資產(chǎn)評估等中介服務業(yè)。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、文體娛樂等面向民生的社區(qū)服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游景區(qū)和基礎設施建設，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅游經(jīng)濟。

　　(三)積極有效擴大內(nèi)需，強化投資消費拉動作用

　　加大投資力度。在優(yōu)化投資結(jié)構的基礎上擴大投資規(guī)模，主要投向農(nóng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新、交通能源等重大基礎設施、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設以及社會事業(yè)發(fā)展等領域。今年安排省重點項目526個，力爭新開工130個、投產(chǎn)120個，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設程序，認真落實土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，加快前期工作，加快報批進度，加快建設步伐，抓緊推進一批迅速形成實物工作量的項目，開工一批前期工作完備的項目，儲備一批符合投向的新項目。落實政府配套資金，帶動銀行貸款和民間投資，調(diào)動各類投資主體積極性。用好建設資金，管好質(zhì)量和工期，加強稽查和審計，防止腐敗行為，建設精品工程。

　　加快建設重大基礎設施。推進海西鐵路網(wǎng)建設，實現(xiàn)溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開通運營，新增快速鐵路503公里;開工贛龍鐵路復線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實施新一輪鐵路建設項目。推進海西高速公路網(wǎng)建設，新開工9個、續(xù)建16個項目，新增通車里程200公里以上。推進海西大港口建設，重點開發(fā)“兩集兩散”港區(qū)，完善集疏運體系，建設一批規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬噸以上。推進能源保障體系建設，加快核電、煤電、氣電、風電、抽水蓄能等電源項目建設，新增電力裝機容量370萬千瓦;促進主干電網(wǎng)、省外聯(lián)網(wǎng)、煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地和輸油輸氣管網(wǎng)等項目建設。

　　提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。第一，著力提高居民購買力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重;提高居民最低生活保障標準，逐步增加對城市和農(nóng)村低保補助;推進事業(yè)單位工資制度改革;擴大居民投資渠道，提高居民財產(chǎn)性收入;積極發(fā)展消費信貸。第二，著力培育消費熱點。落實促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，出臺支持居民購買普通自住房和改善型住房的相關舉措;落實購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車的優(yōu)惠政策，加強城市停車場等設施建設，促進汽車消費;發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，營造多元化、多層次的城市居民消費服務網(wǎng)絡;積極開發(fā)節(jié)假日、體育健身和會展消費。第三，著力開拓農(nóng)村消費市場。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，積極開展家電下鄉(xiāng)推廣工作，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)揮供銷社主渠道作用，擴大消費品農(nóng)家店的覆蓋面。第四，著力改善消費環(huán)境。完善相關消費政策，努力消除制約消費的體制障礙;認真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序;加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運和儲備，保障市場供給;健全價格監(jiān)測和應急機制，保持物價基本穩(wěn)定。

　　(四)強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢

　　加大節(jié)能減排攻堅力度。嚴格落實目標責任制，完善節(jié)能減排的指標、監(jiān)測和考核體系。強化新開工項目節(jié)能評估和環(huán)評把關，從源頭上加強能源節(jié)約和污染防控。健全節(jié)能環(huán)保獎懲機制，繼續(xù)實施差別電價、替代發(fā)電、污水處理運營費同處理效果掛鉤等各項政策。繼續(xù)推進重點節(jié)能工程，加強節(jié)能技術改造和合同能源管理，抓好重點領域和重點企業(yè)節(jié)能，鼓勵發(fā)展清潔能源和可再生能源。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進墻體材料革新。加快燃煤電廠、冶金企業(yè)脫硫等減排項目建設，督促企業(yè)完善污染治理設施，抓好重點污染源在線監(jiān)控，依法查處治理設施不運行和違法排污行為。推進污水垃圾處理設施建設，建設23個污水處理項目和27個垃圾處理項目。鼓勵環(huán)保企業(yè)加強節(jié)能減排新技術、新裝備的研發(fā)和推廣應用。加快淘汰小火電、小水泥、小造紙等落后生產(chǎn)能力，嚴格限制審批建設不符合規(guī)劃要求的小水電項目。培育低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，全面推行清潔生產(chǎn)。

　　加大資源合理開發(fā)和保護力度。加快編制和實施土地利用總體規(guī)劃，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目用地，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，促進土地節(jié)約集約利用。合理利用和保護海岸資源，實施沿海港口布局規(guī)劃，加快編制重點港區(qū)控制性詳規(guī)，切實管好用好港口岸線、前沿海域和后方陸域。加強地質(zhì)勘查，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

　　加大污染治理和生態(tài)建設力度。深化重點流域和區(qū)域污染防控，加快治理“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域。抓好城市環(huán)境綜合整治，加強內(nèi)河、噪聲和機動車尾氣污染防治。推進畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。強化集中式飲用水源地保護，確保群眾飲用水安全。建立健全跨區(qū)域的綜合整治和生態(tài)補償機制，加強生態(tài)示范區(qū)建設和自然保護區(qū)管理，推進生態(tài)公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，有效防治水土流失，促進生態(tài)修復。