2010福建公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：2009政府工作報(bào)告

　　二、堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，扎實(shí)做好2009年工作

　　今年是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不畏懼困難，不回避問(wèn)題，不人云亦云，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央和我省相繼出臺(tái)一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施民生工程創(chuàng)造了重要條件;國(guó)際資本仍然看好我國(guó)，進(jìn)一步吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向我省轉(zhuǎn)移仍然有許多有利條件;改革開(kāi)放以來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力日益增強(qiáng)，海西先行效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致保證行動(dòng)和工作的高度協(xié)調(diào)，善于從變化的形勢(shì)中捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次、五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持“四求先行”、“四個(gè)重在”，著力民心、著力民生，大力實(shí)施項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動(dòng)，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)取得新成效。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右;地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%;實(shí)際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在7%。以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學(xué)需氧量排放減少0.2%。

　　保增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我們完全有條件、有基礎(chǔ)、有信心依靠全省人民，在突破風(fēng)險(xiǎn)中把握機(jī)遇，在攻堅(jiān)克難中形成合力，在有效運(yùn)作中力求先行，著重在以下八個(gè)方面做好工作。

　　(一)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

　　堅(jiān)持立足國(guó)情重“三農(nóng)”、融入全局重“三農(nóng)”、改革創(chuàng)新重“三農(nóng)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重“三農(nóng)”，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　以改革增添活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善林權(quán)抵押貸款等配套措施，鞏固擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。完善農(nóng)村工作機(jī)制，健全干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

　　以穩(wěn)糧保障供給。第一，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，出臺(tái)相關(guān)政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開(kāi)展土地整理，建成40萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設(shè)一批示范項(xiàng)目和基地，推廣優(yōu)良品種和新型農(nóng)機(jī)具，鼓勵(lì)多種超級(jí)稻、再生稻，提高單產(chǎn)水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農(nóng)資保障，調(diào)整農(nóng)資補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，做好化肥冬儲(chǔ)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。第四，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和較大幅度提高農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。加快新增55萬(wàn)噸省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，完善儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)供應(yīng)體系。

　　以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)與儲(chǔ)運(yùn)，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全重大動(dòng)植物疫病防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持一批中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動(dòng)就業(yè)的作用。

　　以多予夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完成普通公路改造和農(nóng)村公路路面硬化5000公里以上。加快現(xiàn)有33座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，三年內(nèi)基本完成。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標(biāo)準(zhǔn)漁港以及省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。2010年前基本完成300公里海堤除險(xiǎn)加固六期、七期工程建設(shè)任務(wù)。建成福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。解決130萬(wàn)以上人口飲水安全問(wèn)題。三年內(nèi)完成80%以上村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三農(nóng)”提供信息和技術(shù)服務(wù)。