2010福建公務(wù)員考試申論熱點：2009政府工作報告

　　二、堅持“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，扎實做好2009年工作

　　今年是新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。面對復(fù)雜多變的形勢，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，不畏懼困難，不回避問題，不人云亦云，充分認(rèn)識我國現(xiàn)階段仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中央和我省相繼出臺一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實施民生工程創(chuàng)造了重要條件;國際資本仍然看好我國，進(jìn)一步吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向我省轉(zhuǎn)移仍然有許多有利條件;改革開放以來綜合經(jīng)濟實力和抵御風(fēng)險能力日益增強，海西先行效應(yīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以思想認(rèn)識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調(diào)，善于從變化的形勢中捕捉發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，推動海西兩個先行區(qū)建設(shè)取得新成效。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右;地方級財政收入增長11%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;外貿(mào)出口增長10%;實際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在7%。以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學(xué)需氧量排放減少0.2%。

　　保增長是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。我們完全有條件、有基礎(chǔ)、有信心依靠全省人民，在突破風(fēng)險中把握機遇，在攻堅克難中形成合力，在有效運作中力求先行，著重在以下八個方面做好工作。

　　(一)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

　　堅持立足國情重“三農(nóng)”、融入全局重“三農(nóng)”、改革創(chuàng)新重“三農(nóng)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重“三農(nóng)”，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　以改革增添活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權(quán)抵押貸款等配套措施，鞏固擴大集體林權(quán)制度改革成果。完善農(nóng)村工作機制，健全干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

　　以穩(wěn)糧保障供給。第一，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守基本農(nóng)田紅線，出臺相關(guān)政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開展土地整理，建成40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設(shè)一批示范項目和基地，推廣優(yōu)良品種和新型農(nóng)機具，鼓勵多種超級稻、再生稻，提高單產(chǎn)水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農(nóng)資保障，調(diào)整農(nóng)資補貼政策，加強價格調(diào)控，做好化肥冬儲、供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。第四，繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民種糧補貼，落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補和較大幅度提高農(nóng)機具補貼等政策，改進(jìn)補貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實惠。加快新增55萬噸省級儲備糧庫建設(shè)，完善儲備管理和市場供應(yīng)體系。

　　以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持國家級和省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷與儲運，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全重大動植物疫病防控體系。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，扶持一批中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動就業(yè)的作用。

　　以多予夯實基礎(chǔ)。繼續(xù)加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完成普通公路改造和農(nóng)村公路路面硬化5000公里以上。加快現(xiàn)有33座大中型病險水庫除險加固，三年內(nèi)基本完成。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標(biāo)準(zhǔn)漁港以及省級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。2010年前基本完成300公里海堤除險加固六期、七期工程建設(shè)任務(wù)。建成福建沿海及臺灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。解決130萬以上人口飲水安全問題。三年內(nèi)完成80%以上村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三農(nóng)”提供信息和技術(shù)服務(wù)。