公務(wù)員申論熱點(diǎn)素材：群體性事件特點(diǎn)及法律對(duì)策

　　三、群體性事件產(chǎn)生的原因

　　群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，多方面的，其中既有社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會(huì)變遷過(guò)程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)，它的產(chǎn)生及我國(guó)正處于人均GDP超過(guò)1000美元(基尼系數(shù)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期和敏感期，群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景，又有現(xiàn)實(shí)的具體成因。概括起來(lái)，群體性事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體事件產(chǎn)生的根本原因

　　目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞，社會(huì)的保障機(jī)制、民主機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題保障不到位、決策不民主、相互脫節(jié)甚至頂牛等情形。因?yàn)槟承┓矫娴母母锸Ф�，�?dǎo)致了社會(huì)分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化等情形。而這些因素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性群體事件的重要條件。

　　(二)人民群眾的切身利益被侵害是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因

　　隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)、不配套，或者房屋被拆遷的征用補(bǔ)償太低，影響了村民的切身利益，此外還有糧款補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)混亂、宅基地等因素都可能引發(fā)群體性事件。在城市，由于房屋拆遷、下崗失業(yè)、承包租賃、城市管理等原因也都會(huì)直接引發(fā)群體性事件。深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)觸及特定群體的利益，如企業(yè)轉(zhuǎn)制中的下崗職工群體，超過(guò)了社會(huì)的承受能力，下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動(dòng)而引發(fā)集會(huì)、游行、示威;城市拆遷補(bǔ)償未及時(shí)到位，回遷日期遙遙無(wú)期，搬遷地點(diǎn)不理想，生活設(shè)施不配套等原因，導(dǎo)致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

　　(三)地方政府的決策失誤是群體事件發(fā)生的政治因素

　　在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對(duì)社會(huì)矛盾普遍表現(xiàn)出“體制性遲鈍”——反應(yīng)遲鈍，判斷失誤，處理失當(dāng)，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出執(zhí)政能力薄弱的軟肋。“甕安事件”中，基層黨委政府匆忙將事件定性為“有組織、有預(yù)謀”，是黑惡勢(shì)力煽動(dòng)群眾圍攻政府，并在當(dāng)?shù)孛襟w大規(guī)�？�播“甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑。一些官員還習(xí)慣于封鎖消息，控制輿論，制造出“不明真相的群眾”。長(zhǎng)期以來(lái)，在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，保持沉默、回避媒體已經(jīng)成為一些基層黨委政府條件反射式的“自覺(jué)行為”，但在傳播手段多樣化、傳播對(duì)象大眾化的情況下，這種緊要關(guān)頭的“失語(yǔ)”必然喪失引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)，看似避免承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際卻陷入被動(dòng)，增加了平息事態(tài)的難度。

　　(四)群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因

　　雖然隨著法治社會(huì)的進(jìn)程加快，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來(lái)越高，但由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀念相對(duì)淡薄，造成了高漲的民主參政意識(shí)與較差的法制觀念間的反差。尤其在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，群眾的法律知識(shí)有限，思想意識(shí)和行為方式比較落后。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾不懂也不會(huì)運(yùn)用法律武器或通過(guò)合法途徑加以解決，而是動(dòng)輒采取鬧事的方式向政府施壓，往往選擇越級(jí)集體上訪或鬧事的形式，甚至發(fā)生暴力襲警、阻斷交通事件，希望通過(guò)擴(kuò)大事態(tài)，引起上級(jí)黨委、政府的重視而達(dá)到解決問(wèn)題的目的。使本來(lái)能通過(guò)正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的負(fù)面影響和造勢(shì)心理。認(rèn)為鬧事是唯一解決問(wèn)題、獲取實(shí)際利益的辦法，故意擴(kuò)大事態(tài)，聚眾上訪。同時(shí)，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對(duì)行為過(guò)激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

　　(五)利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢通是產(chǎn)生群體性事件的體制原因

　　在我國(guó)現(xiàn)階段，如果不同社會(huì)群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)到，又缺乏各自表達(dá)正當(dāng)利益訴求的渠道，便可能導(dǎo)致矛盾的積累和利益沖突的加劇。目前，由于受國(guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，在利益訴求表達(dá)機(jī)制上還存在一些不健全的地方，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同社會(huì)群體表達(dá)自身利益的聲音強(qiáng)弱不一，表達(dá)的機(jī)會(huì)不同，表達(dá)的有效性和充分性不一。特別是當(dāng)弱勢(shì)群體的利益處處受損時(shí)，又缺少暢通的利益訴求機(jī)制，于是他們便采用靜坐、集體上訪，阻礙交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)等集體性施壓行為來(lái)宣泄自己的利益訴求。因此，突發(fā)性群體事件也就頻頻出現(xiàn)了。