2010年國家公務(wù)員(新大綱)申論熱點：企業(yè)改革

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企業(yè)改制必須維護職工合法權(quán)益

　　企業(yè)改制是經(jīng)濟改革的大方向，也是強國富民的大好事。但在這些年的企業(yè)改制過程中卻不斷出現(xiàn)損害企業(yè)職工權(quán)益的現(xiàn)象，而且愈演愈烈。以至于全國總工會發(fā)出通知，要求切實維護職工合法權(quán)益。全總的態(tài)度是堅決的，汲取這些年來企業(yè)改制中的經(jīng)驗教訓，全總的這種強勢態(tài)度有著充分的當然和深刻的必然。

　　——在企業(yè)改制中維護職工合法權(quán)益，既是中國社會性質(zhì)的當然要求，也是社會發(fā)展目的的直接體現(xiàn)。

　　這種當然首先是制度的當然。不論企業(yè)如何改制，都是在社會主義社會這一大的制度背景下改制。在社會主義國家，工人是國家的主人，是中國共產(chǎn)黨鞏固政權(quán)的堅實基礎(chǔ)和推進改革、發(fā)展經(jīng)濟、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工基本權(quán)益，是深入實踐科學發(fā)展觀，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求。如果因為企業(yè)改革而使得工人的地位與權(quán)益喪失，這種改制就走到斜路上去了。

　　這種當然也是由國有企業(yè)發(fā)展的歷史事實決定的。新中國的國有企業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，無一不是凝聚著一代又一代產(chǎn)業(yè)工人的勞動、奉獻乃至犧牲。在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)中，相當多數(shù)量的財富是應該給企業(yè)工人，但由于當年的制度安排和初始的發(fā)展壓力沒能夠足額給予工人，最終幾十年積累下來凝結(jié)在企業(yè)資產(chǎn)中。因此企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)時，當然應將轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付職工的緊急補償金、償還拖欠職工工資、補齊欠繳職工的各項社會保險費等。我們不能割斷歷史，更不能過河拆橋。

　　這種當然更是由改革發(fā)展的最終目標所決定的。不論改革也好，發(fā)展也罷，根本目的就是要通過改革發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。而滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，維護職工合法權(quán)益是前提。而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，職工權(quán)益的內(nèi)容也不斷豐富，我們不僅要維護職工勞動權(quán)益，還要維護包括職工享有的人生權(quán)利、民主政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、資產(chǎn)收益等更為廣泛、更為全面的權(quán)益。

　　——在企業(yè)改制中維護職工合法權(quán)益，既是體現(xiàn)企業(yè)改制合理性的必然，也是嚴格遵循法律法規(guī)的必然。

　　我們之所以要進行企業(yè)改制，之所以認可企業(yè)改制的合理性，就在于企業(yè)改制是通過改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體制，轉(zhuǎn)換企業(yè)的運行機制，以新的制度框架激發(fā)活力，注入動力，使得企業(yè)可以獲得新的收益、更大的效益。在這一過程中企業(yè)蛋糕做大了，利益相關(guān)的各方都能多分到一些，企業(yè)職工的權(quán)益自然也相應增進。

　　但現(xiàn)實中的一些企業(yè)改制確是通過削減、剝奪職工的合法權(quán)益來獲得所謂效益。所謂企業(yè)改制就是盯著企業(yè)職工的那塊利益，總是想取而分之�？墒侨绻�企業(yè)改制只是讓一部分人占有另一部分人的權(quán)益，是把職工既有權(quán)益轉(zhuǎn)移給新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者，并沒有把企業(yè)做得更大更強，并沒有新的收益產(chǎn)生，這樣的改制有什么意義?這樣的改制合理性又何在?

　　更進一步看，任何改革，包括企業(yè)改制都必須在法律框架內(nèi)改革，必須依法改革。嚴格遵守法律法規(guī)是企業(yè)改制的合法性所在。目前我國國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)法規(guī)政策和措施比較完備，涉及員工切身利益方面政策和操作程序方面的規(guī)定也比較明確。侵犯職工權(quán)益，不尊重職工民主權(quán)利的改制是嚴重違犯國家法律法規(guī)的。

　　——在企業(yè)改制中維護職工合法權(quán)益，不僅是實現(xiàn)企業(yè)改制順利實施的保證，也是實現(xiàn)社會長治久安的關(guān)鍵所在。

　　任何侵犯職工權(quán)益的改革行為不僅行不通，還會引發(fā)重大的社會問題。道理是如此，事實同樣也是如此。今年以來，先有吉林通鋼改制，以發(fā)生總經(jīng)理死亡而宣告失敗;后有河南林鋼改制，以政府官員被圍困而暫時終止。僅僅一個月內(nèi)就因企業(yè)改制發(fā)生兩起重大群體事件，這值得我們深思。

　　企業(yè)背后連著社會，連著政治。企業(yè)改制是整個經(jīng)濟改革乃至社會改革中的一個環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，不能一葉障目。企業(yè)按照市場經(jīng)濟法則減員增效沒錯，但無視社會背景、無視歷史事實、無視公平正義的做法不僅不可能得到真正的效率，反而會引火燒身。而且這火不僅會燒掉企業(yè)，甚至會引發(fā)更大的問題。

　　當然，我們也不能把維護職工權(quán)益的責任都推給企業(yè)。企業(yè)改制既然是整體改革中的一個環(huán)節(jié)，就需要相關(guān)改革配套與跟進。有些問題單靠企業(yè)是解決不了的，政府、社會等相關(guān)層面必須相應跟得上。比如說，政府化解制度壁壘為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位幫助職工再就業(yè)等等。這對于在企業(yè)改制中切實維護職工權(quán)益是很有意義的，也是很必要的。