2010年國(guó)家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：企業(yè)改革

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中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知

工發(fā)電〔2009〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位：

　　為更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，現(xiàn)就在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的有關(guān)問題通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時(shí)期以來，有些企業(yè)在改革過程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，職工利益受損。引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅(jiān)持依靠職工群眾，切實(shí)加強(qiáng)民主管理工作，確保職工合法權(quán)益得到維護(hù)。各級(jí)工會(huì)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持做好改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)民主營(yíng)理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中加強(qiáng)民主管理工作作為支持企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，作為工會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要積極支持政府和企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，通過廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)等民主制度，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要積極配合黨政有關(guān)部門，深入細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭(zhēng)取職工群眾的理解和支持。確保企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)依法順利進(jìn)行。確保職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)要督促企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開工作。確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)〔2002〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“兩辦通知”)、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào))的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題及時(shí)向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見，督促企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴(yán)格履行民主程序。要督促企業(yè)按照“兩辦逋知”和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題交職工代表大會(huì)審議通過，未經(jīng)職工代表大會(huì)通過的不應(yīng)實(shí)施;既未公開又未經(jīng)職工代表大會(huì)通過的視為無效。要堅(jiān)持規(guī)范職工代表大會(huì)制度。改制企業(yè)召開職工代表大會(huì)，必須要有三分之二以上職工代表出席，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效。職工代表大會(huì)的表決應(yīng)以無記名投票方式進(jìn)行，不能以職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議代替職工代表大會(huì)作出決定。

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)要協(xié)助監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益不受侵害。積極協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào))，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國(guó)資發(fā)分配〔2005〕250號(hào))、《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》(法發(fā)〔2009〕36號(hào))等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，避免大規(guī)模裁員，維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。要協(xié)助企業(yè)盡可能地把問題解決在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中，暫時(shí)不能解決的，要把遺留問題的解決方法和時(shí)限向職工公開，通過職工代表大會(huì)廣泛聽取職工的意見，接受職工群眾監(jiān)督。對(duì)依法按政策確實(shí)不能解決的，要協(xié)助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動(dòng)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開，保障職工各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　三、各地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)參與改制重組關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各地工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)源頭參與工作，積極主動(dòng)參與到本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企業(yè)改革工作中去。積極參與改制方案和有關(guān)政策的調(diào)研論證和制定、實(shí)施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估、處置和企業(yè)股權(quán)配置，參與關(guān)于職工安置方案、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的制定與實(shí)施等。要對(duì)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中履行民主程序提出明確要求，對(duì)改制方案中涉及職工切身利益的問題要重點(diǎn)審核，嚴(yán)格把關(guān)，并監(jiān)督實(shí)施。

　　要加強(qiáng)對(duì)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)，大力支持企業(yè)工會(huì)積極主動(dòng)開展工作。要支持企業(yè)工會(huì)主席切實(shí)履行職權(quán)，參與企業(yè)改制方案的調(diào)研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會(huì)的意見，完善企業(yè)改革方案;支持企業(yè)工會(huì)主席敢于堅(jiān)持原則，對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為予以糾正，對(duì)暗籍操作、違規(guī)操作、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和侵犯職工合法權(quán)益的行為，督促有關(guān)方面依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。要承擔(dān)起保護(hù)企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益的責(zé)任，對(duì)企業(yè)工會(huì)主席因依法履行職責(zé)遭受任何形式打擊報(bào)復(fù)的，要依照《企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》(總工發(fā)〔2007〕32號(hào))予以解決。暢通信息渠道，對(duì)企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門及上級(jí)工會(huì)反映，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，切實(shí)把企業(yè)改革過程中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。

中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳

二○○九年八月十二日