江蘇：2010年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)——特教問題

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　　江蘇省促進(jìn)特殊教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　“十五”以來，在江蘇省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門的大力支持和社會各界的關(guān)心幫助下，江蘇省認(rèn)真貫徹國家有關(guān)發(fā)展特殊教育文件精神，把特殊教育作為全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，扎實(shí)有效地推進(jìn)特殊教育工作，全省特殊教育事業(yè)得到了持續(xù)健康發(fā)展。目前，全省有特殊教育學(xué)校109所，殘疾兒童少年在校生42000多人，其中在特教學(xué)校就讀的學(xué)生12545人，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育入學(xué)率96%。全省有殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)23個，學(xué)前班56個，接受學(xué)前一年教育的殘疾兒童960人。有51所特殊教育學(xué)校初步達(dá)到省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，17所特教學(xué)校舉辦了殘疾人高級中等職業(yè)教育，金陵科技學(xué)院和南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院招收聾人信息技術(shù)大專班和工藝美術(shù)大專班，南京中醫(yī)藥大學(xué)招收盲人按摩大專班。全省已基本形成了從殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、殘疾人高中階段教育到高等教育的特殊教育體系，建成并正在逐步完善高等特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了省、市、縣特殊教育教育科研網(wǎng)絡(luò)，初步形成了“以隨班就讀和特教班為主體、特教學(xué)校為骨干、示范學(xué)校為龍頭”的特殊教育發(fā)展格局。

　　一、“十五”以來江蘇省特殊教育主要工作和成績

　　1.制定政策，采取措施，確保特殊教育應(yīng)有地位。我們積極貫徹國家發(fā)展特殊教育的方針、政策，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十五”期間特殊教育改革與發(fā)展的意見》和教育部有關(guān)發(fā)展特殊教育的文件精神，結(jié)合江蘇省實(shí)際，廣泛組織調(diào)研，先后制定了《江蘇省特殊教育“十五”發(fā)展意見》、《全省特殊教育學(xué)校非特教專業(yè)畢業(yè)在職教師系統(tǒng)培訓(xùn)方案》、《江蘇省特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)教育試行辦法》，《關(guān)于做好殘疾兒童少年隨班就讀工作的通知》、《關(guān)于推進(jìn)全省特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工作的意見》和《江蘇省特殊教育合格學(xué)校建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件。通過召開全省特殊教育工作會議、全省殘疾兒童隨班就讀支持保障體系經(jīng)驗(yàn)交流會、全省加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)和管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會、全省特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工作會議等一系列會議和組織特殊教育專項(xiàng)檢查等措施加以貫徹落實(shí)。同時，我們把發(fā)展特殊教育納入全省創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣和義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣的重要指標(biāo)，并且在評估驗(yàn)收時，真正實(shí)行“一票否決”，這些政策和措施，促進(jìn)了全省各級政府和教育行政部門重視特殊教育的發(fā)展。

　　2.加大投入，改善特教學(xué)校辦學(xué)條件。全省各地堅(jiān)持以政府投入為主渠道，積極改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。一是將特教學(xué)校建設(shè)納入各類專項(xiàng)“工程”�！笆�五”以來，各地結(jié)合省教育廳實(shí)施的義務(wù)教育階段“改造薄弱學(xué)校工程”、“三新一亮工程”、“六有工程”、“校校通工程”“四項(xiàng)配套工程”等一系列工程，使全省特教學(xué)校辦學(xué)條件得到了一定程度的改善。二是全面實(shí)施“特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程”。2007以來，我們通過廣泛調(diào)研，提出并在全省組織實(shí)施“特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程”，得到了全省各級政府和教育行政部門的積極響應(yīng)，也得到了財政部門的大力支持，省財政設(shè)立專項(xiàng)資金7000萬元(其中用于補(bǔ)助各地特教學(xué)�；�本建設(shè)3000萬、配置特殊教育專用設(shè)備4000萬)，這項(xiàng)工程實(shí)施近兩年來，已取得了初步成效：促進(jìn)了地方政府和教育行政部門進(jìn)一步重視特殊教育工作;實(shí)現(xiàn)了特殊教育全覆蓋，全省所有30萬人口以上的縣(區(qū))均已建立特殊教育學(xué)校;全省特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到了全面改善，殘疾兒童少年有學(xué)上、上好學(xué)和特殊教育發(fā)展又好又快的良好局面將逐步實(shí)現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”以來全省用于新建或改(擴(kuò))建特教學(xué)校的經(jīng)費(fèi)超過4億元，如：南通市投入7000多萬易地新建了市盲啞學(xué)校、南京市投入5000多萬改擴(kuò)建了市盲人學(xué)校和聾人學(xué)校，武進(jìn)區(qū)、昆山市和海門市分別投入1500萬、1000萬和600萬易地新建了特教學(xué)校，蘇北地區(qū)沭陽縣也投入800多萬元易地新建了特教學(xué)校。2009年，蘇州和無錫兩市也將分別投入5000萬和4000萬新建和改建市特教學(xué)校。三是繼續(xù)推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)。通過激勵和支持各地創(chuàng)建特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校，促進(jìn)地方政府加大對特殊教育的投入，極大地改善了一批特教學(xué)校的辦學(xué)條件。特教學(xué)校辦學(xué)條件的改善，既為殘疾兒童少年接受教育提供了良好的環(huán)境，也使特教學(xué)校師資隊(duì)伍得到了穩(wěn)定。

　　3.實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，保障殘疾兒童少年受教育權(quán)。在努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件的同時，我們積極推進(jìn)殘疾學(xué)生免費(fèi)入學(xué)工作，保障每位適齡殘疾兒童少年不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。一是免除在特殊教育學(xué)校和特教班就讀義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)和課(簿)本費(fèi)，從2004年起，由省級財政設(shè)立的特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)中劃出專款支付，使全省特教學(xué)校12000多名殘疾學(xué)生享受了免費(fèi)義務(wù)教育，近5年省用于殘疾學(xué)生“兩免”的經(jīng)費(fèi)2000萬元，二是將特殊教育學(xué)校職高班學(xué)生納入中等職業(yè)教育學(xué)校前兩年學(xué)生享受每人每年1500元助學(xué)金的政策范圍，受助學(xué)生達(dá)1000人。三是實(shí)施隨班就讀的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”等資助政策。我們在制定普通中小學(xué)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”等助學(xué)政策時，提出了優(yōu)先安排殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，各地都能嚴(yán)格執(zhí)行;各地還積極實(shí)施“助殘幫困”工程，通過設(shè)立特殊教育基金等形式，幫助困難家庭的殘疾學(xué)生就學(xué)，一些地方已實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生接受全免費(fèi)教育。

　　4.加強(qiáng)特殊教育隊(duì)伍建設(shè)，提高特教隊(duì)伍素質(zhì)。特教師資隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)和管理的一項(xiàng)十分重要的工作�！笆�五”以來，我們依托南京特教學(xué)院建立了江蘇省特殊教育師資培訓(xùn)中心，承擔(dān)全省特殊教育學(xué)校師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)。一是組織特教干部和教研人員培訓(xùn)。舉辦了兩期全省特教干部和教研員培訓(xùn)，使他們了解特教工作、愛做特教工作、會做特教工作，更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厥饨逃�工作。二是加�?qiáng)特殊教育學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)。通過選送參加國家級特殊教育學(xué)校校長培訓(xùn)班和舉辦全省特殊教育學(xué)校校長培訓(xùn)班，以及組織校長到歐美國家和港澳臺地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)交流等方式，提高校長特殊教育業(yè)務(wù)和管理水平。三是重視特教教師專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)《全省特殊教育學(xué)校非特教專業(yè)畢業(yè)在職教師系統(tǒng)培訓(xùn)方案》，結(jié)合新課程實(shí)施，對45周歲以下的1200多名非特教專業(yè)畢業(yè)在職教師進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)工作，幫助教師專業(yè)化成長。四是抓好特教學(xué)校中青年骨干教師培養(yǎng)工作。近幾年，舉辦了5期全省特殊教育學(xué)校骨干教師培訓(xùn)班，由省財政按每位教師4000元標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)，共培訓(xùn)教師近300人;每三年舉辦一屆全省特教學(xué)校青年教師教學(xué)基本功比賽，“九五”以來，已成功舉辦5屆特殊教育學(xué)校青年教師教學(xué)基本功大賽，參賽教師380多人，促進(jìn)了全省各地青年教師教學(xué)基本功水平的提高;我們還開展了全省特殊教育學(xué)科帶頭人評比活動，這些舉措，促使各地一批中青年教師脫穎而出，成為當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校的中堅(jiān)力量。另外，南京特教學(xué)院每年為我省培養(yǎng)一批特殊教育學(xué)校的合格教師。目前，全省特殊教育學(xué)校3700多位專任教師中，大專以上學(xué)歷占100%，特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師占65.9%，經(jīng)過特教專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的教師占90%。

　　5.重視教科研工作，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量教育教學(xué)質(zhì)量的提高，離不開教科研的引導(dǎo)，重視教科研工作，是特殊教育發(fā)展的有力支撐。首先，構(gòu)建了全省特教科研體系。江蘇省教育科學(xué)研究院設(shè)立了學(xué)前與特殊教育研究所，省和各市(縣)教研室均配備了專兼職特教教研員;省和各市普遍成立了特殊教育專業(yè)委員會，各特殊教育學(xué)校大都設(shè)立了教科室。其次，積極倡導(dǎo)特教學(xué)校開展課題研究。江蘇省特教學(xué)校申報的各級科研課題中，有8個課題被列為國家特殊教育“十五”重點(diǎn)課題，有30多個被列為省級課題。各特教學(xué)校參與課題研究的積極性高，課題研究水平高，研究范圍廣，研究領(lǐng)域新，已經(jīng)在省內(nèi)外產(chǎn)生了一定的影響其中，國家級課題中有4個課題被評為優(yōu)秀課題。江蘇省還承擔(dān)了教育部交辦的《全國聾教育課程改革方案》和《全國聾教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的研制任務(wù)，在全省聾校中組織了數(shù)十次新課程方案及標(biāo)準(zhǔn)研討活動，促進(jìn)江蘇省聾校教師隊(duì)伍科研水平的提高。第三，加強(qiáng)特教教科研活動。近十年來，每年由省特殊教育專業(yè)委員會組織全省盲、聾、弱智學(xué)校開展專題研討和教研活動，已形成制度。各地各校還積極開展特教學(xué)校校際之間的教學(xué)業(yè)務(wù)交流活動。第四加強(qiáng)國際交流與合作。與挪威聾人福利基金會開展了“雙語聾教育”合作項(xiàng)目，與德國防盲協(xié)會開展盲童早期干預(yù)合作項(xiàng)目，組織人員到歐美國家和港澳臺地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)交流。

　　6.開展隨班就讀實(shí)驗(yàn)，構(gòu)建支持保障體系。多年來，我們始終把殘疾兒童少年的隨班就讀工作放在重要位置，在盲、聾、弱智三類殘疾兒童少年隨班就讀工作方面進(jìn)行了積極的探索。我們的具體做法是：一是擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)面。我們將這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)工作擴(kuò)大到全省所有地、市，在每個地級市都設(shè)立了一個實(shí)驗(yàn)縣，使每個地區(qū)都形成有建立隨班就讀支持保障體系的示范點(diǎn)，為大面積開展建立隨班就讀支持保障體系作好準(zhǔn)備。二是安排隨班就讀實(shí)驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省教育廳為每個省級實(shí)驗(yàn)縣安排了一定的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵各地開展實(shí)驗(yàn)工作。三是舉辦全省隨班就讀工作培訓(xùn)班。我們舉辦面向全省各市及實(shí)驗(yàn)縣教育行政部門特教干部、教研員和部分隨班就讀點(diǎn)管理人員的培訓(xùn)班，每年舉辦一期盲童隨班就讀教師培訓(xùn)班。四是注重隨班就讀教育教學(xué)研究。我們委托省特殊教育專業(yè)委員會組織了隨班就讀教育教學(xué)論文評比，省教研室組織了全省特教教研員開展隨班就讀教育教學(xué)研討活動，南京、蘇州、鹽城、徐州等市定期組織隨班就讀課堂教學(xué)觀摩，鹽城市還組織了隨班就讀優(yōu)質(zhì)課評比活動，全省各地初步建立了隨班就讀教育教學(xué)工作的交流平臺，為提高隨班就讀的質(zhì)量起到了一定的促進(jìn)作用。五是開展了對實(shí)驗(yàn)工作的檢查。我們組織人員對全省所有實(shí)驗(yàn)縣的實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行了檢查，督促各地認(rèn)真開展實(shí)驗(yàn)工作。六是建立了省特殊教育資源中心。我們分別在南京市盲人學(xué)校、南京市聾人學(xué)校和常州市光華學(xué)校建立了江蘇省盲教育、聾教育和智障教育資源中心。特別是2004建立的江蘇省盲教育資源中心，這是全國第一個盲教育資源中心，已為江蘇省盲童隨班就讀工作開展師資培訓(xùn)、進(jìn)行巡回輔導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮了積極的作用。