天津：2009-2010年公務(wù)員考試申論熱點—三農(nóng)問題

　　體現(xiàn)以人為本的創(chuàng)新探索

　　華明示范鎮(zhèn)實施宅基地?fù)Q房的每一個步驟，都體現(xiàn)了以人為本的理念，充分尊重農(nóng)民意愿，依法依規(guī)讓農(nóng)民自由選擇，自主決策，并以村民代表大會的形式聽取群眾的意見和建議，制定宅基地?fù)Q房的具體實施細(xì)則，張榜公布，讓農(nóng)民對征地補(bǔ)償分配、還遷房型選擇、拆遷補(bǔ)償安置等環(huán)節(jié)了如指掌。這些細(xì)致入微的工作得到了農(nóng)民的廣泛支持和擁護(hù)，確保了各項工作的順利開展。

　　因為耕地沒有減少，土地承包關(guān)系沒有改變，農(nóng)民可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，華明示范鎮(zhèn)依托鄰近的空港物流加工區(qū)和具有自身傳統(tǒng)特色的運(yùn)輸物流服務(wù)區(qū)，通過合理規(guī)劃，預(yù)留出了發(fā)展空間，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計未來全鎮(zhèn)域內(nèi)會生成28萬個就業(yè)崗位，而按全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%推算，需就業(yè)人口為2.87萬人，而未來10%的就業(yè)機(jī)會就可滿足華明示范鎮(zhèn)的就業(yè)需求。

　　搬入新家后，能否住得起?這是許多農(nóng)民的擔(dān)憂。在這一點上，華明示范鎮(zhèn)實行了一系列降、減、免、補(bǔ)等政策，千方百計減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使生活水平較低的村民既能搬進(jìn)樓房，也住得起樓房。此外，東麗區(qū)還從社會保障入手，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題，通過增加農(nóng)民的“薪金”、“養(yǎng)老金”、“租金”、“股金”，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。

　　華明示范鎮(zhèn)的示范意義

　　按照天津市城市總體規(guī)劃，今后全市要建設(shè)11個新城、30個中心鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)。華明示范鎮(zhèn)的做法，對于全市小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的示范和借鑒意義。

　　華明示范鎮(zhèn)通過宅基地?fù)Q房，達(dá)到了六個效果：節(jié)約和集約利用土地、節(jié)約能源和資源、增加就業(yè)崗位和農(nóng)民收入、使農(nóng)民共享城市生活方式、逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。同時，華明示范鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會管理體制、新市鎮(zhèn)環(huán)境管理方式、社區(qū)成員股份合作制度、綜合執(zhí)法體制、社會保障制度、投融資方式、政策等8個方面進(jìn)行了創(chuàng)新，這些都為全市示范鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益的借鑒。

　　當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著土地和資金的瓶頸問題。在國家宏觀調(diào)控的大背景下，不可能通過大量占用耕地來建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財力、農(nóng)民自身積累顯然不可能。而宅基地?fù)Q房有效解決了土地和資金的束縛，符合天津現(xiàn)階段發(fā)展實際，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。

　　通過宅基地?fù)Q房，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田。整理復(fù)耕后的土地，會大大超過城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地，確保了耕地不減，實現(xiàn)了土地集約化利用。華明鎮(zhèn)的12個村莊共有宅基地12071畝，新建小城鎮(zhèn)占地8427畝，宅基地復(fù)耕后不僅可以實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，還可騰出土地3644畝。全市第一、二批17個試點原129個村莊占地3025公頃，新建示范小城鎮(zhèn)和新村莊規(guī)劃用地2648公頃，可節(jié)約土地377公頃，共5655畝。

　　此外，華明示范鎮(zhèn)適當(dāng)留出了用于商業(yè)開發(fā)的土地，隨著人口的集中和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，這塊土地必將大幅升值。通過市場運(yùn)作的方式，取得的土地增值收益完全可以平衡解決農(nóng)民住宅和公共設(shè)施建設(shè)的資金需求。

　　一個小城鎮(zhèn)與四萬多農(nóng)民的夢想，在市委、市政府的科學(xué)決策、廣大建設(shè)者的辛勤勞動和農(nóng)民的大力支持下，歷經(jīng)兩年多時間，終于成為現(xiàn)實。華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的歷程，為我們展現(xiàn)出一幅推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的絢麗畫卷，其示范效應(yīng)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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