天津：2009-2010年公務(wù)員考試申論熱點—三農(nóng)問題

　　二、四萬農(nóng)民與一個城鎮(zhèn)的夢想——華明示范小城鎮(zhèn)

　　黨的十七大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　天津市九次黨代會提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，扎實推進示范小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的實踐告訴我們，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持思路創(chuàng)新工作創(chuàng)新，是破解這個時代命題的關(guān)鍵。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新之路

　　“三農(nóng)”問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中帶有全局性、根本性的問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。在天津這樣一個大城市中，如何落實黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多農(nóng)民享受到城市化進程帶來的成果。這是一道時代的命題。

　　從2005年下半年開始，天津市經(jīng)過認真調(diào)研和大膽創(chuàng)新，探索出了一條以宅基地換房的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)和新村莊的路子。

　　宅基地換房，在廣泛征求農(nóng)民意愿和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市實際，創(chuàng)造性地提出來的。它的基本思路是，在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實現(xiàn)耕地占補平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出可供市場開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入來平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

　　本著這一思路，2005年底，市政府批準(zhǔn)在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)和武清區(qū)大良鎮(zhèn)、南北辛莊村、后蒲棒村開展第一批農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，隨后又批準(zhǔn)九鎮(zhèn)三村開展第二批試點。

　　以宅基地換房為模式建設(shè)示范小城鎮(zhèn)得到了國家有關(guān)部門的大力支持。國家發(fā)改委認為，這一模式富有新意，符合我國保護耕地基本國策，有利于在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面探索出一條新路子。國土資源部將天津列為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點城市，并下達了土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

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