重慶：2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)——三農(nóng)問題

　　三、重慶新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新初探

　　社會(huì)主義新農(nóng)村制度建設(shè)，就是要堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，完善“多予少取放活”的政策機(jī)制，加大投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，突破發(fā)展中的制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　六個(gè)突出問題制約重慶新農(nóng)村建設(shè)

　　示范推進(jìn)村規(guī)劃全面系統(tǒng)，其他行政村規(guī)劃不全不齊。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，重慶各區(qū)縣在示范、推進(jìn)村中都進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，但除了示范村之外，其他行政村規(guī)劃不全不齊。

　　土地流轉(zhuǎn)形式簡單，經(jīng)營規(guī)模有待擴(kuò)張。目前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下五種方式:出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互轉(zhuǎn)、入股等。但經(jīng)營規(guī)模不大，缺乏集約效益。

　　融資平臺(tái)基本建立，服務(wù)機(jī)制需要放活。近年來，重慶在金融支持“三農(nóng)”政策上，先后開展了“政府信用協(xié)議”貸款;政府組建擔(dān)保公司;開展“過橋”貸款業(yè)務(wù)。但國有商業(yè)銀行普遍實(shí)行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大量資金被抽走用于發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè);再加上重慶市農(nóng)村信用社規(guī)模小、資金有限等原因，支農(nóng)能力相對(duì)有限。

　　戶籍壁壘正在打破，自由遷徙仍顯困難。重慶市在就業(yè)、社會(huì)保障等方面仍以戶口為條件;小城鎮(zhèn)戶口也以購房為條件，這種以貨幣構(gòu)筑的新門檻對(duì)普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的。

　　社會(huì)保障制度不斷建立，但還有待健全和執(zhí)行。重慶市政府出臺(tái)了以完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助系統(tǒng)為重點(diǎn)的、多層次、全覆蓋、互補(bǔ)性的新型社會(huì)救助體系的意見。但由于社會(huì)救助資源的整合不力、執(zhí)行不細(xì)，實(shí)施的效果不是很理想。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制正在探索，公共財(cái)政服務(wù)嚴(yán)重失衡。重慶市已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段，出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度，但公共財(cái)政服務(wù)嚴(yán)重失衡。

　　七個(gè)方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新

　　統(tǒng)一規(guī)劃制度。針對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，區(qū)縣應(yīng)該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、“千百”工程規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面統(tǒng)一制定，完善創(chuàng)新。

　　土地流轉(zhuǎn)制度。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模化，土地權(quán)屬股份化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化，農(nóng)民收入多元化。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要采取以下幾種模式：大戶經(jīng)營模式、企業(yè)經(jīng)營模式、股份制經(jīng)營模式、“四荒”買斷模式(使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押)等。

　　人口管理制度。人口管理制度應(yīng)包括戶籍、計(jì)劃生育、就業(yè)、教育培訓(xùn)制度等方面。打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，實(shí)行居民身份證制度。實(shí)行轉(zhuǎn)移務(wù)工人員的農(nóng)村事務(wù)全程代理服務(wù)制度。建立健全人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系;加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入制度，取消一切歧視農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和做法;建立長效的教育培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。

　　公共財(cái)政制度。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，財(cái)政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。一是完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主通道。繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼，完善直接補(bǔ)貼，建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼。突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，解決好水、電、土、路、氣、種和服務(wù)體系的問題。二是逐步建立均等公共服務(wù)機(jī)制。建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系，增大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入。建立由政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合的多元復(fù)合投入機(jī)制。

　　社會(huì)保障制度。著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證“六有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即：“貧有濟(jì)、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學(xué)、困有助”。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理;改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度;建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益分配機(jī)制。

　　農(nóng)村金融制度。國家應(yīng)鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行到縣及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增加資金供給量;加快農(nóng)村信用社改革;改革郵政儲(chǔ)蓄只存不貸的現(xiàn)狀，加快組建郵政銀行，在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);搞好農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整試點(diǎn)，鼓勵(lì)各種資本到農(nóng)村建村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織，形成農(nóng)村資金回流機(jī)制，完善社區(qū)互助合作基金機(jī)制，建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制。

　　農(nóng)村行政管理制度。按照“特色產(chǎn)業(yè)富村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、村級(jí)組織帶村”的基本思路，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，搞好村支兩委“公推直選”，健全和深化村務(wù)公開制度，強(qiáng)化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)功能，逐步構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新體制。從而形成“兩帶一促”，即：村支兩委帶領(lǐng)群眾致富，農(nóng)村科技、鄉(xiāng)土人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)民工流動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制。