重慶：2009年公務員考試申論熱點——三農問題

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　　本篇為三農問題相關資料。

　　一、“開放型經濟將推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”——專訪重慶市發(fā)展與改革委員會主任楊育慶

　　內陸人的意識和觀念都比較保守，這些是我們最大的劣勢。

　　2007年6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求重慶市和成都市從實際出發(fā)，根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，“全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新”，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶頭作用。

　　9個月后，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)推進情況如何?新近提出的“解放思想、擴大開放”，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有何種意義?記者專訪了重慶市發(fā)改委主任楊育慶。

　　記者：重慶目前推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的情況如何?

　　楊育慶：我們的總體方案已經基本完成，它是由一個總體方案、7個子方案構成的。子方案主要覆蓋了行政體制改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革、新型土地機制、公共財政體制改革、提高金融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力等幾個方面。

　　這幾個方面在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中是比較主要的。整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及的問題特別多，一共有十七八個，我們都做了相應的方案。但如果一下子推出這么多東西，變化太大。所以我們先選擇了其中一些比較重點的東西。

　　記者：方案就是以后指導重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的總方針嗎?

　　楊育慶：至少這5年是這樣的。我們現(xiàn)在提出來，到2012年形成一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的制度框架。這個制度框架主要根據重慶的實際情況，形成一些影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理制度。

　　2020年再達到全覆蓋，最后完全形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展體系。

　　而且這是我們唯一的一個有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的方案，相當于一個工作方案，應該怎么做?應該從哪些方面去做?需要北京支持我們哪些東西?比如農民工進城以后，社會保障要全覆蓋，這個制度和原有的城市社會保障之間怎么樣銜接，這種社會保障能不能在不同的區(qū)縣中進行流轉等等這些問題都在里面。

　　這個方案時間表是兩會后由市委討論、批準，2008年上半年肯定報到國務院。這將是一個具有可操作性的方案。

　　記者：從2007年獲批綜改試驗區(qū)開始，經過這段時間的研究和推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的困難是什么呢?

　　楊育慶：重慶進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和成都是不一樣的。成都是一個真正的城市，1萬多平方公里，1000多萬人口，本地財政收入占到四川省的40%左右，人口卻是四川的八分之一，所以成都的人均水平比較高、財力相對比較強，推進統(tǒng)籌的實力就比較強。

　　而重慶的人均水平比成都低，我認為它有點像小馬拉大車：財力不強，農民又很多。概括說，是在低水平概念下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是農業(yè)人口極其多、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距很大的一個統(tǒng)籌。

　　目前規(guī)定，只要在一個地方有比較固定的工作，有比較固定的住所，到公安部門登記，就可以納入到城鎮(zhèn)人口中進行統(tǒng)計。但這些人不是真正的城市居民。他們的待遇、居住地，他們享受的公共服務、社會保障，他們子女的就學，都和城市人不一樣。在我們的城鎮(zhèn)人口中，有這樣一部分人是不穩(wěn)定的，到了一定的時候，他們就可能回到農村去。我們想把農村的富余勞動力變?yōu)槌鞘芯用�，就要從制度和政策上進行設計，做好保障。

　　當然，重慶經過10年發(fā)展，已經奠定了把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來進行考慮的一定的物質基礎。我們的人均GDP2007年超過了2000美元，本地財政收入每年上漲，最快增速超過了50%。