公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：2009年預(yù)算報(bào)告的四大變化

　　新華網(wǎng)北京3月7日電 預(yù)算報(bào)告記錄的是國(guó)家上一年的日子是怎么過(guò)的，反映的是下一年財(cái)政的收支安排情況。財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人胡靜林7日在接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)說(shuō)，為了使預(yù)算報(bào)告更加易讀、易懂，也便于人大代表審查和監(jiān)督，尤其是那些不是從事財(cái)政專(zhuān)業(yè)的人能夠看明白，今年的預(yù)算報(bào)告在內(nèi)容和形式上做了很多探索和嘗試，變化主要體現(xiàn)在四方面。

　　一是按科目分類(lèi)報(bào)賬。胡靜林說(shuō)，今年預(yù)算報(bào)告一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是按科目分類(lèi)報(bào)賬，重在解釋和說(shuō)明預(yù)算草案，淡化報(bào)告財(cái)政工作的色彩。無(wú)論是去年的預(yù)算執(zhí)行情況，還是今年的預(yù)算安排，都按照科目分類(lèi)報(bào)了大賬，便于代表和委員有一個(gè)全面的把握。

　　他指出，為了便于大家更好地看清讀懂預(yù)算報(bào)告，今年對(duì)政府收支科目作了調(diào)整完善。今年預(yù)算草案中中央財(cái)政支出科目有23類(lèi)，預(yù)算報(bào)告列出了17類(lèi)主要科目，這17類(lèi)支出合計(jì)占中央財(cái)政支出的92%。在報(bào)告的每一類(lèi)支出科目中，盡可能地列舉了該科目主要支出事項(xiàng)和金額，這些項(xiàng)目支出合計(jì)數(shù)平均占到了該類(lèi)支出數(shù)額的80%以上，比較細(xì)致地說(shuō)明了預(yù)算草案中支出的整體情況，便于代表和委員對(duì)各支出科目中的主要項(xiàng)目執(zhí)行和安排情況有一個(gè)了解。收入也是按科目分稅種報(bào)，分稅種報(bào)告了去年的中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目完成情況。對(duì)今年中央財(cái)政收入，分稅種進(jìn)行了測(cè)算，比較清楚地說(shuō)明了今年收入安排的依據(jù)。

　　二是充分體現(xiàn)政策。今年預(yù)算報(bào)告注重“財(cái)”與“政”的結(jié)合，在向代表和委員報(bào)告財(cái)政收支賬目的同時(shí)，通過(guò)數(shù)字體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的政策效果、預(yù)算編制的政策依據(jù)和政策目標(biāo)。

　　胡靜林舉例說(shuō)，如反映2008年政策執(zhí)行效果時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出127億元，支持改造中低產(chǎn)田2500萬(wàn)畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬(wàn)噸。其中既有支出數(shù)字，又有政策效果。又如反映2009年政策意圖時(shí)，分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補(bǔ)助資金540.8億元，增長(zhǎng)48.9%。其中既有支出安排數(shù)字，又有具體政策目標(biāo)。這樣，大家可以從預(yù)算報(bào)告的“數(shù)里行間”讀出國(guó)家大政方針、政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，明白國(guó)家的錢(qián)是怎么用的、國(guó)家的日子是怎么過(guò)的。

　　三是內(nèi)容突出社會(huì)關(guān)切。胡靜林說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政用于改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問(wèn)題十分關(guān)注，對(duì)2009年實(shí)施積極財(cái)政政策的內(nèi)容也格外關(guān)心。針對(duì)這些大家關(guān)心的問(wèn)題，今年預(yù)算報(bào)告中都作了重點(diǎn)說(shuō)明。

　　胡靜林指出，在繼續(xù)報(bào)告“三農(nóng)”支出情況的基礎(chǔ)上，今年還首次報(bào)告了民生支出情況，并首次報(bào)告全國(guó)政府性基金預(yù)算。細(xì)化了一些主要基金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告了地方基金預(yù)算執(zhí)行情況，特別是大家比較關(guān)注的地方土地出讓收支情況。此外，報(bào)告還重點(diǎn)闡釋了積極的財(cái)政政策，比較詳細(xì)地介紹了中央地方預(yù)算安排的意見(jiàn)，包括總量、結(jié)構(gòu)、中央和地方財(cái)政的關(guān)系，以及代表、委員和社會(huì)各界非常關(guān)注的政府公共投資安排情況等。

　　四是行文通俗易懂。胡靜林說(shuō)，今年的預(yù)算報(bào)告文風(fēng)更加樸實(shí)直白，報(bào)告與草案、文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接，相輔相成、相互對(duì)照，既形象生動(dòng)，又容易理解。比如附表就比上年增加了9張，便于大家在讀報(bào)告時(shí)查閱;對(duì)一些專(zhuān)業(yè)色彩較重的名詞，也盡量用通俗易懂的語(yǔ)言加以解釋說(shuō)明。

　　此外，胡靜林說(shuō)，今年預(yù)算報(bào)告起草的背景與往年有所不同，主要是去年下半年以來(lái)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化快、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整大，同時(shí)社會(huì)各界對(duì)預(yù)算報(bào)告的期望值更高，因此今年的預(yù)算報(bào)告起草工作面臨的壓力更大。

　　他介紹說(shuō)，今年起草報(bào)告動(dòng)手早。在前期進(jìn)行充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2008年9月份起草組開(kāi)始正式起草預(yù)算報(bào)告，并進(jìn)行了工期倒排，以確保報(bào)告起草工作的順利開(kāi)展。從報(bào)告起草到正式提交大會(huì)審查，歷時(shí)半年多。在起草過(guò)程中，還認(rèn)真收集、吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，主動(dòng)與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委溝通，并注重借鑒國(guó)外預(yù)算報(bào)告好的做法。多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善預(yù)算報(bào)告。