申論熱點：“三農(nóng)”問題實質(zhì)上是“三民”問題

　　“民趨利如水走下，四方無擇”，這是中國古代文人對人口流動規(guī)律的淺顯認識；“人挪活，樹挪死”，則是普通百姓對人口流動意義的樸素說法。然而，歷代王朝都十分重視對戶籍的管理，對人口流動的控制。從根本上說，這也是自給自足的小土地生產(chǎn)方式所決定的。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，時代提出了對人口流動的要求。十八世紀七十年代，英國古典政治經(jīng)濟學家亞當•斯密就注意和研究了勞動力流動問題。他猛烈抨擊當時歐洲殘留的封建制度說：“勞動所有權(quán)是一切其他所有權(quán)的主要基礎，所以，這種所有權(quán)是最神圣不可侵犯的�！�…不讓勞動者以他認為正當?shù)姆绞�，在不侵犯他鄰人的條件下，使用他們的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財產(chǎn)”；他嚴厲批評當時英格蘭的法令“妨礙勞動和資本的自由活動，使不能由一職業(yè)轉(zhuǎn)移到其他職業(yè)，由一地方轉(zhuǎn)移到其他地方，從而使勞動和資本不同用途的所有利害，有時候出現(xiàn)令人非常不愉快的不均等”；他特別指出“獲得居住權(quán)的困難，甚至妨害一般勞動的自由移動。英格蘭的亂政，恐以此為最”。（《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，商務印書館1972年版）斯密的立場是革命的，觀點是鮮明的。山西華圖供稿

　　欲求農(nóng)民“民生”問題的解決，除了在具體的就業(yè)政策方面放棄只對城里人優(yōu)惠、而對農(nóng)民歧視的傾向外，更根本的是改變我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民能夠享受“國民待遇”。我國的所謂“農(nóng)民”正是相對于城市居民來稱呼的，它早已不再單純是一種職業(yè)者的名字，而是一種身份的稱謂。長期以來，農(nóng)民難以同城市居民享受平等的基本公共產(chǎn)品，例如城里孩子接受義務教育由國家承擔經(jīng)費，而農(nóng)村的孩子接受義務教育卻由農(nóng)民自己承擔經(jīng)費，不公平的政策直接導致中國的文盲、半文盲主要分布在農(nóng)村，使得農(nóng)民就業(yè)更加困難。再比如，近年來發(fā)達地區(qū)盲目“造城”、“造鎮(zhèn)”，大中城市隨意地擴大面積，征用農(nóng)村土地，農(nóng)民無法抵擋，很多被迫失去了賴以生存的田地，他們中一部分不能進行正常勞作，淪為公開失業(yè)者。據(jù)專家估算，目前我國失地農(nóng)民逾2000萬。又據(jù)統(tǒng)計，全國享受最低生活保障線的群體中，約有20%是失地農(nóng)民。在無任何保障情況下的農(nóng)民，失去賴以生存的土地，實際上變成不折不扣的失業(yè)者，他們成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，生活處境非常艱難。在國債資金使用方面對比城市與農(nóng)村：近5年里國家在6600億元的國債中僅為農(nóng)林水等安排建設資金2800億元，而其中真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金不多，效果不大。這幾年，國債資金帶動城市的水、電、路、通訊、醫(yī)院、學校等公共物品的供給越來越充足，而我國農(nóng)村的差距卻越來越大。（宋斌文：《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民失業(yè)成因分析》，2003年9月21日《中國經(jīng)濟時報》）再對比干部與農(nóng)民：在1998年至2001年間，中央政府連續(xù)幾次給國家機關事業(yè)單位工作人員大幅度增加工資，使得國家機關和事業(yè)單位的工資水平比前幾年漲了近一倍，并拉動其他行業(yè)也調(diào)高職工的工資水平。而廣大農(nóng)民不僅一點也不沾光，相反這一時期農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力下降，還使得農(nóng)民的收入增長速度連年下滑，如此等等。這樣的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟政策不改變，農(nóng)民的“民生”問題就不能從根本上得到解決。

　　作為社會經(jīng)濟發(fā)展中政策法規(guī)的制訂和執(zhí)行者，政府首先應充分考慮政策的公正性，要給每個階層和每個人以平等的發(fā)展機會。首先應在全社會建立一個保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”。比如，在城鄉(xiāng)普遍建立醫(yī)療保障制度，全面推行九年制義務教育制度，對窮人就醫(yī)和子女就學提供保障性補貼。目前我國小城鎮(zhèn)和農(nóng)村這兩部分人口中恰恰是需要政府幫助的人最多。要改革農(nóng)村稅制政策，有步驟地消除城鄉(xiāng)不平等的二元稅制結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實行統(tǒng)一的個人所得稅征收政策，近期應先將全國特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)各稅免掉，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機會。政府應該制訂針對低收入者的培訓計劃，免費或減費的形式為他們提供專業(yè)技能培訓，幫助低收入者提高就業(yè)和自我創(chuàng)收的能力。（馬曉河：《對當前收入不平等狀況的分析》，《紅旗》雜志2003年第16期）山西華圖供稿

　　為了切實解決農(nóng)民問題，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和全社會穩(wěn)定，除了諸如就業(yè)政策、金融政策外，主要應是啟動和利用財政稅收這個最直接、最有力的經(jīng)濟杠桿，調(diào)整財政稅收政策，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，來幫助低收入者，保護弱勢群體，幫助和保護農(nóng)民。例如，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的個人所得稅也就是調(diào)整財政的收入結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村義務教育問題主要是調(diào)整教育資金的投向和結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村建設問題可以主要是調(diào)整國債資金的投向和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療條件主要是調(diào)整社會事業(yè)費的投向與結(jié)構(gòu)，等等。任何改革政策與措施的實行都關系到現(xiàn)存利益格局的調(diào)整，而財政政策和財政收支結(jié)構(gòu)的改變對利益格局的調(diào)整最直接、最有效；而其他改革的政策和措施也都繞不過財政稅收政策，且必定涉及到財政收支結(jié)構(gòu)的變動。

　　欲求農(nóng)民“民生”問題的根本解決，必須先維護農(nóng)民的“民權(quán)”；欲要維護農(nóng)民的權(quán)利，必先爭取農(nóng)民的“民主”�！扒竺裆�”、“維民權(quán)”、“爭民主”，是解決我國“三農(nóng)”問題的關鍵所在。試想，如果農(nóng)民以上的改革政策的制定有更多的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，那么對原來的特別偏重城市的政策一定會強烈抵制，使之獲得通過和實施推進更加困難，而對改革政策一定會大力支持，實行起來一定會更快捷。中國政法大學校長徐顯明教授認為，我們的傳統(tǒng)文化是一種義務文化。中國古代所有的人都是臣民，沒有獨立的人格，臣民在社會生活當中的地位表現(xiàn)為服從。封建社會是以國家權(quán)力為中心，制度的設置以人的義務為中心，對公民來講履行義務就是一切。而以公民的權(quán)利為中心重新構(gòu)筑國家制度，以絕大多數(shù)人的權(quán)利為基礎來建立法律制度，切實保障人民的利益不受強權(quán)的侵犯，徹底解決“民權(quán)”問題。他還認為，近代文明社會追求的三大目標，第一是在政治上要有發(fā)言權(quán)，完善選舉法體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志和選擇，就是多數(shù)人說了算，這才是民主政治；第二是經(jīng)濟上財產(chǎn)有保障，每增加公民的一分錢稅收，政府花任何一分錢都必須經(jīng)過議會討論；第三就是追求人的人身自由，不受隨意的監(jiān)禁。（徐顯明：《保障人民權(quán)利是依法治國的本質(zhì)》，2003年6月24日《學習時報》）這也就是“民生”、“民權(quán)”“民主”問題。而自由和秩序，正是解決“民生”、“民權(quán)”“民主”問題的必要條件，也是保持社會正常發(fā)展和穩(wěn)定和諧的必要條件。山西華圖供稿

　　以上所說的解決“三民”問題的辦法，其實，也不止限于農(nóng)民。對于處在社會底層的公民，弱勢的群體，“三民”問題也同樣是他們自己的問題。