我國的“三農(nóng)”――農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全社會的“老大難”問題,很長時(shí)間以來受到國家上下、社會各界的廣泛關(guān)注。改革開放以來連續(xù)幾年中央的“一號文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”的。各級各種報(bào)刊、電臺、電視臺發(fā)表和播放關(guān)于“三農(nóng)”問題的文章和節(jié)目不計(jì)其數(shù)。說“三農(nóng)”問題是中國的“頭號”大問題也不為過。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,其核心是“農(nóng)民”問題。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的勞動職業(yè),但從事農(nóng)業(yè)的并不都是農(nóng)民,如原國營農(nóng)場的職工不叫農(nóng)民卻稱為“農(nóng)業(yè)工人”。
農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)產(chǎn)品短缺,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格問題,農(nóng)業(yè)勞動低生產(chǎn)率、低收入問題,農(nóng)民勞動低積極性問題,其根本原因是計(jì)劃控制過死;改革開放以來,雖然許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后,抗災(zāi)能力低,但農(nóng)民勞動積極性低的問題解決了,農(nóng)產(chǎn)品短缺問題基本解決了,反而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品剩余、賣難;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率雖然提高了,但剩余勞動力沒有出路,勞動資源嚴(yán)重浪費(fèi),歸根到底導(dǎo)致農(nóng)民低收入問題不得解決。山西華圖供稿
農(nóng)村是農(nóng)民居住、勞動、生活的場所,農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境臟、社會治安亂、文化教育條件差,無非是大多數(shù)農(nóng)民的生活處境臟、亂、差,農(nóng)村的貧困、落后無非是農(nóng)民的貧困、落后。所以說,農(nóng)村問題歸根到底也還是農(nóng)民問題。
“三農(nóng)”問題表面看來是“農(nóng)”的問題,而其實(shí)質(zhì)是“民”的問題,是“三民”問題:農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率低,新的就業(yè)門路少,收入少;賣難、買難,消費(fèi)水平低;繳稅重、繳費(fèi)多,負(fù)擔(dān)沉;出入行路難,就醫(yī)看病難,子女上學(xué)難,文化素質(zhì)低,是農(nóng)民的生活問題,是“民生”問題。城市的招工常有“城市常住戶口”條件,農(nóng)民就業(yè)備受歧視,因?yàn)樯矸莸南拗迫狈趧泳蜆I(yè)選擇權(quán);居住受戶籍制度的制約,長期以來動輒被收容遣送,沒有遷徙權(quán);農(nóng)民基本上沒有社會保障,一旦在市場競爭中敗下陣來,沒有“避風(fēng)港”,甚至失去“生存權(quán)”;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對自己的產(chǎn)品沒有討價(jià)還價(jià)權(quán)即自由處置權(quán);改革開放至今農(nóng)民對承包土地只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán),即使經(jīng)營權(quán)也常受侵犯;對本應(yīng)是自己的土地沒有自由處置權(quán),只有辛勤種植或被動接受“國家”低價(jià)征用的義務(wù);農(nóng)民還沒有組織自己協(xié)會的權(quán)利。這是農(nóng)民的“民權(quán)”問題。農(nóng)民雖然從法律上可以自己選舉村民委員會、但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力和有效的干預(yù)、選舉出來的村委會成員要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府那里領(lǐng)取“補(bǔ)助”、接受“指示”,還時(shí)刻接受同村的黨支部的領(lǐng)導(dǎo);在各級人民代表大會中,真正是農(nóng)民的代表極少,而且越到高層越是稀少,說話的份量也越輕;在實(shí)際行使國家權(quán)力的各級政府中,干部是專職的,是“國家財(cái)政供養(yǎng)”的、“吃皇糧”、“吃財(cái)政飯”的,他們根本不是農(nóng)民;他們也不是農(nóng)民選的,而是上級指派、上級任命的,因此也不可能代表農(nóng)民。農(nóng)民不能直接、也不能有效地間接選舉各級政府甚至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo);政府決策圈里是清一色的官員,農(nóng)民不能參與決策、只有被動接受既定政策,這是農(nóng)民的“民主”問題。山西華圖供稿
然而,“民主”問題也是“民權(quán)”問題,也就是農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題。現(xiàn)在選人大代表,哪怕是基層選舉,往往是上級指定候選人。選民們對這些候選人一般并不了解,甚至根本不認(rèn)識,所以選舉時(shí)無所謂參加不參加;因?yàn)闆]有競爭,沒有比較,參加也是只能選舉已經(jīng)指定的候選人;不是上級指定的候選人而被選上的機(jī)會即使不說沒有,也是鳳毛麟角。至于政府領(lǐng)導(dǎo)成員和主要領(lǐng)導(dǎo)者,當(dāng)然更是上級委派或任命,選舉只不過是走走形式,很難說有哪一位主要領(lǐng)導(dǎo)是通過真正的選舉產(chǎn)生的。被中央紀(jì)律檢查委員會公開點(diǎn)名批評的河北省原人大主任程維高,曾經(jīng)在河北省由省長、書記一直任到人大主任總共長達(dá)十來年,河北群眾對他早就議論紛紛,但別說農(nóng)民,就是全體河北人民,長期以來就是奈何不了他;直到“給河北人民造成不可挽回的重大損失”之后,才由中央給以“開除黨籍,撤消正省級待遇”的紀(jì)律處分。現(xiàn)在的選舉機(jī)制和程序不能保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán),實(shí)際上也就是架空了農(nóng)民的這種“民主”權(quán)利。
孫中山先生在近百年前提出著名的“三民主義”,即民族主義、民權(quán)主義和民生主義,那是針對半殖民地半封建的舊中國說的,F(xiàn)在這里所說的“三民”問題,顯然不能與那時(shí)孫中山先生的“三民主義”相提并論。但是,“三民”問題與“三民主義”也不是毫無相通之處。要解決“三農(nóng)”問題,實(shí)際上就是解決“三民”問題,就是要把“農(nóng)民”首先認(rèn)定是國家的“公民”,是社會的“人”、社會的“民”,而不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“農(nóng)”。
國家 | 北京 | 天津 | 上海 | 江蘇 |
安徽 | 浙江 | 山東 | 江西 | 福建 |
廣東 | 河北 | 湖南 | 廣西 | 河南 |
海南 | 湖北 | 四川 | 重慶 | 云南 |
貴州 | 西藏 | 新疆 | 陜西 | 山西 |
寧夏 | 甘肅 | 青海 | 遼寧 | 吉林 |
黑龍江 | 內(nèi)蒙古 |