08申論熱點：性別平等與促進婦女發(fā)展的措施

　　三、積極支持婦女參與決策和管理

　　婦女參與國家和社會事務管理的能力不斷增強，參政水平逐步提高。中國憲法明確規(guī)定男女政治權利平等的基本原則，婦女權益保障法對實現(xiàn)婦女參與決策和管理的保障措施作出進一步規(guī)定，婦女發(fā)展綱要明確提出婦女參政的具體目標。這些為提高婦女參政水平奠定了法律政策基礎。

　　人民代表大會制度是中國的根本政治制度，國家重視發(fā)揮婦女在各級人民代表大會中的重要作用。1995年頒布的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。十年來，廣大婦女積極參加各級人民代表選舉，行使自己的民主權利，女性參與地方人民代表選舉的比例達到73.4%。在全國人民代表大會代表中，女代表的比例一直保持在20%以上。第十屆全國人民代表大會女代表占代表總數(shù)的20.2%;女常委占全國人大常委總數(shù)的13.2%，比上屆增長0.5個百分點;全國人大常委會副委員長中，有3位是女性。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是與中國共產(chǎn)黨密切合作的友黨。婦女在中共黨員中占有一定比例，2004年，中共黨員中的女黨員人數(shù)為1295.6萬人，占黨員總人數(shù)的18.6%，比1995年增長了3個百分點。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會代表中女性占18%，比上次代表大會提高了1.2個百分點;十六屆中央委員會中，女性占委員和候補委員的7.6%，比上屆提高了0.3個百分點。在中國八個民主黨派中，女性占有較高比例，其中有七個黨派女黨員比例超過30%。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。目前，全國政協(xié)副主席中有4位是女性，十屆全國政協(xié)一次會議委員和常委中的女性分別占16.7%和11.7%，比上屆一次會議提高了1.2和1.7個百分點。

　　國家明確提出培養(yǎng)選拔女干部的工作目標，不斷加強女干部的培養(yǎng)選拔工作，使婦女廣泛參與國家和社會事務的管理，一大批優(yōu)秀女性進入了各級領導班子。截至2004年底，各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、人民團體縣(處)級和地(廳)級干部中女干部分別占同級干部總數(shù)的16.9%和12.6%，比1995年增長了4.3和4.5個百分點;女正、副市長(專員、州長)共368人;省(部)級以上女干部占同級干部總數(shù)的9.9%，比1995年增長2.8個百分點。目前，中國國務院副總理和國務委員中各有1位女性，最高人民法院、最高人民檢察院以及國務院組成部門中有25位正副部長級女干部。2003年，全國新錄用公務員的女性比例為27.8%，中央國家機關新錄用公務員中的女性比例達到37.7%。此外，中國還重視少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)，注重提高少數(shù)民族婦女的參政能力。

　　基層婦女參政水平不斷提高。城鄉(xiāng)婦女積極參加居民委員會和村民委員會選舉。2004年，女性居委會委員達23.7萬人、村委會委員達44.3萬人，分別占居委會和村委會委員總數(shù)的55.8%和15.1%。一批女性居委會主任和村委會主任脫穎而出。

　　婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用得到加強，婦女民主參與的渠道不斷拓寬。各級婦聯(lián)組織代表廣大婦女參與制定、修改涉及婦女權益的法律法規(guī)，并參與監(jiān)督法律法規(guī)的實施。政府有關部門認真聽取婦聯(lián)組織的意見，在政策和規(guī)劃中注意吸納婦聯(lián)組織的建議。

　　四、加強婦女與教育

　　在中國，女性享有與男子平等的受教育權利和機會。中國的教育法、義務教育法和職業(yè)教育法等法律對女性受教育的權利和機會予以明確規(guī)定。國家采取切實措施和行動，保障女童接受九年義務教育的權利，增加女性接受中高等教育的機會，重點掃除青壯年女性文盲，提高婦女的終身教育水平和平均受教育年限。

　　中國政府致力于消除義務教育階段的性別差距，不斷改善女童的受教育環(huán)境。2004年，男女童入學率分別為98.97%和98.93%，男女差距由1995年的0.7個百分點下降到0.04個百分點。政府不斷增加對農(nóng)村義務教育的投入，改善農(nóng)村地區(qū)義務教育環(huán)境，保障女童與男童平等地接受義務教育。2004年用于農(nóng)村義務教育的國家財政性教育經(jīng)費達1393.62億元，是1995年的2倍。近年來，國家多渠道籌集資金設立中小學助學金，并由政府撥款實行免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策，重點扶持中西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生就學。各級政府對貧困地區(qū)、民族地區(qū)女童教育制定了專門政策措施，努力提高農(nóng)村地區(qū)女童的義務教育普及水平。此外，國家還制定專門政策，保障包括女童在內(nèi)的農(nóng)村流動兒童接受義務教育的權利。多年來，各級政府積極推動非政府組織開展捐資助學活動，努力改善女童受教育狀況。中國青少年發(fā)展基金會和中國兒童少年基金會組織的“希望工程”和“春蕾計劃”，資助了大量失輟學女童重返校園。

　　國家努力保證女性平等接受中高等教育的機會，使各級各類學校中的女性比例顯著提高。2004年，普通初中和高中在校女生的比例分別達到47.4%和45.8%;中等職業(yè)學校在校女生的比例達到51.5%;全國普通高等院校在校女生為609萬人，占在校生總數(shù)的45.7%，比1995年提高10.3個百分點;女碩士、女博士的比例分別達到44.2%和31.4%，比1995年分別提高13.6和15.9個百分點。近年來，中國政府在全國普通高校推行國家助學貸款制度，并設立國家助學獎學金，為包括女性在內(nèi)的貧困大學生提供貼息貸款和獎學金、助學金，幫助他們完成學業(yè)。同時鼓勵企業(yè)、民間機構和個人捐資助學，支持家庭經(jīng)濟困難的女生接受各級教育。國家重視培養(yǎng)培訓女教師，發(fā)揮女教師在促進女性教育中的作用。2004年普通初中和高中女教師比例分別為45.9%和41.7%，中等職業(yè)學校和普通高等學校專職女教師比例分別為46.5%和42.5%。

　　多年來，中國政府重視掃除婦女文盲，遏制女性新文盲產(chǎn)生，防止脫盲女性復盲，并重點推進貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女的掃盲教育。政府有關部門和全國婦聯(lián)共同開展了以婦女為對象的“巾幗掃盲行動”。2004年，全國城鎮(zhèn)地區(qū)15歲及以上女性文盲率為8.2%，比1995年下降5.7個百分點;農(nóng)村地區(qū)15歲及以上女性文盲率為16.9%，比1995年下降10.5個百分點。全國青壯年婦女文盲率為4.2%，比1995年下降了5.2個百分點，超過總文盲率的下降幅度。

　　國家大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和技術培訓，婦女的終身教育水平得到提高，性別差異進一步縮小。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，中國婦女的平均受教育年限為7.0年，比1990年增加了1.5年，十年間男女差距縮小0.5年。2004年，接受函授、夜大等成人高校教育的女性有209萬人，占學生總數(shù)的50%。近年來，國家加大了婦女的職業(yè)技能培訓力度，通過各種培訓方式，幫助城鎮(zhèn)婦女提高職業(yè)競爭能力，促進農(nóng)村婦女增收致富，提高包括流動婦女在內(nèi)的廣大農(nóng)民工的就業(yè)能力。

　　五、保障婦女健康

　　中國政府把婦女健康作為促進性別平等與婦女發(fā)展的優(yōu)先領域。十年來，國家頒布實施了《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律，并在婦女發(fā)展綱要中提出婦女健康目標。國家不斷增加婦幼保健資金投入，逐步完善婦女保健服務網(wǎng)絡。到2004年底，已建成覆蓋城鄉(xiāng)的2997個婦幼保健機構，全國婦產(chǎn)科床位達24.3萬張。

　　重視滿足婦女在生命周期各階段的健康服務需求，提高婦女預期壽命。多年來，各級衛(wèi)生部門把婦科病查治作為婦女保健的一項常規(guī)工作，全國每年有三分之一以上的65歲以下已婚婦女可以享受到婦科病檢查，2004年檢查率為37.3%。政府重視青少年健康和老年婦女健康，在各類學校和社區(qū)大力開展性知識和艾滋病預防知識宣傳教育，提高女性青少年的性健康知識水平，增強她們的自我保護能力;采取多種途徑宣傳科學的保健方式，為老年婦女提供更多的健康咨詢和服務的�？崎T診，使老年婦女的生活質(zhì)量有了較大提高。2003年婦女平均預期壽命為74歲。

　　降低孕產(chǎn)婦死亡率，確保母親安全。2000—2001年，國家投資2億元在378個國家級貧困縣實施“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風”項目。2002—2005年中央財政和項目地區(qū)配套投入4億元繼續(xù)實施此項目，并擴展至全國1000個縣，覆蓋人口3億多。幾年來，數(shù)十萬貧困孕產(chǎn)婦在項目支持下得到安全的接生服務。此外，中國政府還積極改善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院接生條件，通過開辟孕產(chǎn)婦急救綠色通道、實行貧困孕產(chǎn)婦救助等措施，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，改善母親安全狀況。十年來，中國孕產(chǎn)婦死亡率逐步下降，由1995年的61.9/10萬下降到2004年的48.3/10萬。

　　積極開展以人為本的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，保障婦女享有計劃生育權利。1995年，中國政府從重視婦女的生殖健康權利出發(fā)，啟動以人為本的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務項目，以育齡婦女的需求為中心，開展避孕方法知情選擇、鼓勵男性參與生殖健康等活動，并為青春期少女提供生殖健康咨詢服務。十年來，項目經(jīng)驗已經(jīng)在全國800多個縣(市、區(qū))得到推廣，進一步滿足了廣大婦女的計劃生育服務需求，維護了婦女的計劃生育權利。

　　努力為流動婦女提供衛(wèi)生保健服務，維護她們的健康福祉。隨著城鄉(xiāng)流動人口的不斷增加，國家努力遵循公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務的原則，為流動婦女提供與戶籍人口同等的計劃生育優(yōu)惠政策和技術服務。婦女發(fā)展綱要強調(diào)將流動人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍。各級政府有關部門積極探索流動婦女社區(qū)衛(wèi)生保健服務模式，通過多種途徑開展性與生殖健康教育和咨詢服務，組織流動婦女進行健康檢查，免費發(fā)放避孕工具，為貧困流動孕產(chǎn)婦實行免費服務，提高了流動婦女的健康水平。

　　加強艾滋病防治工作，關懷婦女艾滋病感染者。近年來，國家高度重視艾滋病防治工作，成立國務院防治艾滋病工作委員會，加大了資金投入，使艾滋病防治工作切實取得成效。面對婦女HIV/AIDS感染逐漸增高的趨勢，國家把預防艾滋病母嬰傳播作為婦幼保健工作的重要內(nèi)容，成立母嬰阻斷專家組，開展預防和免費阻斷艾滋病母嬰傳播、關懷檢測陽性孕婦和陽性孕婦所生嬰兒的試點工作，探索適合中國國情的干預模式和經(jīng)驗。政府有關部門認真組織開展預防艾滋病的知識宣傳和服務活動，推廣使用安全套，提高男性參與的力度，降低婦女艾滋病感染率。2004年世界艾滋病日，全國廣泛開展了“關注婦女，抗擊艾滋”的主題宣傳活動。

　　支持非政府組織開展各種婦女健康項目，廣泛開展國際合作。全國婦聯(lián)開展了“母親健康快車”等項目，在51個艾滋病綜合防治示范區(qū)開展以“預防艾滋病，健康全家人”為主題的婦女“面對面”宣傳教育活動。中國計劃生育協(xié)會在全國大中學校和流動青少年中廣泛開展以同伴教育為主的預防性病和艾滋病項目，在農(nóng)村把幫助婦女增加收入與婦幼保健和計劃生育相結合，有效促進了婦女健康水平的提高。近年來，中國政府與聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國婦女發(fā)展基金、世界銀行、世界衛(wèi)生組織以及聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署等國際組織在婦幼衛(wèi)生、生殖健康和計劃生育、艾滋病防治等領域開展了廣泛合作，取得顯著成效。在商務部管理協(xié)調(diào)的援華項目資金中，三分之一以上資金用于支持婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

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