08申論熱點：性別平等與促進婦女發(fā)展的措施

　　中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，女性約占13億總?cè)丝诘囊话�。促進性別平等和婦女全面發(fā)展，不僅對中國的發(fā)展有著重要意義，而且對人類的進步有著特殊影響。

　　由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約和限制，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善的過程中，中國促進性別平等和婦女發(fā)展面臨許多新情況和新問題：女性群體的社會分層日益復(fù)雜，婦女生存、發(fā)展和權(quán)益保障的需求呈現(xiàn)多樣性;不同地區(qū)、不同階層、不同群體婦女發(fā)展的不平衡現(xiàn)象比較明顯;歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習尚未完全消除，侵犯婦女權(quán)益的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然不同程度地存在。在中國，全面促進性別平等和婦女發(fā)展任重道遠。

　　近年來，中國政府將包括性別平等在內(nèi)的公平正義作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，運用經(jīng)濟、法律、行政及輿論等多種措施，努力保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利，不斷促進婦女的全面發(fā)展。

　　一、促進婦女就業(yè)

　　國家將保障婦女獲得與男子平等的就業(yè)機會、共享經(jīng)濟資源和社會發(fā)展成果，作為推進性別平等與婦女發(fā)展的首要目標和優(yōu)先領(lǐng)域，制定并采取了一系列政策措施，確保婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)，增強婦女的自我發(fā)展能力，改善婦女的社會經(jīng)濟地位。

　　第一，促進婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是婦女賴以生存發(fā)展的基本經(jīng)濟資源。近年來，中國政府制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)政策，在職業(yè)培訓(xùn)補貼、小額擔保貸款、稅費減免等方面給予優(yōu)惠，為婦女自主創(chuàng)業(yè)提供有利條件。同時，各級政府采取開發(fā)公益性崗位、專設(shè)就業(yè)服務(wù)窗口、舉辦專場招聘會、組織專門培訓(xùn)、監(jiān)控就業(yè)性別歧視等針對婦女的傾斜措施，幫助婦女特別是下崗失業(yè)婦女實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。在政府的支持下，各級婦聯(lián)和工會等非政府組織創(chuàng)造性地開展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作。1998—2003年，各級婦聯(lián)組織積極爭取小額信貸，直接幫助250萬婦女實現(xiàn)再就業(yè)。十年來，婦女就業(yè)數(shù)量和比例一直保持較高水平。2004年底，全國城鄉(xiāng)女性就業(yè)人數(shù)為3.37億人，占全部從業(yè)人員的44.8%;全國城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為4227萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的38.1%。

　　第二，改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，第三產(chǎn)業(yè)正在成為吸納女性勞動力就業(yè)的主要渠道，越來越多的女性進入計算機、通信、金融、保險等高新技術(shù)行業(yè)，成為這些行業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，以中小企業(yè)家為主的女企業(yè)家已占中國企業(yè)家總數(shù)的20%左右，其中有60%是近十年創(chuàng)業(yè)成功者。國家機關(guān)和企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人員招聘、培訓(xùn)、職務(wù)職稱晉升中貫徹男女平等原則，促進優(yōu)秀女性人才脫穎而出。2004年底，國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到43.6%，比1995年的37.3%提高了6.3個百分點，其中高、中級職務(wù)中的女性比例分別由20.1%、33.4%提高到30.5%和42.0%。

　　第三，提高城鎮(zhèn)婦女的社會保障水平。近年來，中國政府不斷加快完善以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險為主要內(nèi)容的社會保障制度，同時對城市社會救濟制度進行重大改革，逐步建立和完善了城市最低生活保障、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障三條保障線。1994年國家頒布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，將原來由企業(yè)單位負責的生育保險改變?yōu)樯�育保險社會統(tǒng)籌，截至2004年底，全國已有28個省(自治區(qū)、直轄市)開展了生育保險的社會統(tǒng)籌，參保職工達4384萬人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60%。1999年10月國家開始實施《城市居民最低生活保障條例》，截至2004年底，包括城鎮(zhèn)婦女在內(nèi)的2205萬城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取到最低生活保障金，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　第四，發(fā)揮婦女在農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，占農(nóng)業(yè)勞動力60%以上的婦女是農(nóng)村生產(chǎn)活動的主力。2003年開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，婦女與男子平等享有農(nóng)村土地承包權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。近年來，中國政府采取積極政策措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加大農(nóng)業(yè)投入力度，推進農(nóng)村稅費改革，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。各級政府有關(guān)部門與婦聯(lián)組織合作開展“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)科技，比發(fā)展、比貢獻，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在振興、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用。

　　第五，維護農(nóng)村進城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。近年來，中國政府逐步減少和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，著力解決工資拖欠、職業(yè)安全、同工同酬、社會保障等問題，減少農(nóng)村進城就業(yè)人員在戶籍管理、子女就學(xué)等方面的困難，積極維護農(nóng)村進城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。同時，國家鼓勵和支持通過建立培訓(xùn)學(xué)校、成立維權(quán)工作站和宣傳典型侵權(quán)案例等途徑，提高農(nóng)村進城就業(yè)婦女的權(quán)利意識，增強其依法維權(quán)能力。

　　第六，為積極促進勞動就業(yè)領(lǐng)域中的社會性別主流化，提高婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，近年來，中國政府有關(guān)部門開展了與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際勞工組織等國際機構(gòu)的合作，取得積極成效。目前，中國政府正從國情出發(fā)，加快聯(lián)合國《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》在中國的批準進程。

　　二、制定政策消除婦女貧困

　　緩解和消除貧困是中國政府矢志不渝的目標。中國政府通過實施大規(guī)模的、富有成效的專項扶貧開發(fā)計劃，使婦女占多數(shù)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1994年的8000萬下降到2004年的2610萬，減少了5390萬。

　　第一，制定有利于消除婦女貧困的傾斜政策。中國婦女發(fā)展綱要提出了緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數(shù)量的主要目標，要求在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對貧困婦女的扶持力度，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。國家扶貧攻堅計劃明確提出，要進一步動員貧困地區(qū)婦女興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟;實施勞動密集型和適合婦女特點的扶貧項目;組織婦女學(xué)習實用技術(shù)，提高脫貧致富能力。2004年在中國上海召開的全球扶貧大會上，中國政府發(fā)表緩解和消除貧困的政策聲明，強調(diào)按照同等優(yōu)先的原則，積極支持貧困婦女參與實施扶貧項目，婦女參與人數(shù)占所有參與人數(shù)的比例不低于40%。

　　第二，采取有效措施逐步消除農(nóng)村婦女貧困。從2001年起，中國政府將性別指標作為農(nóng)村貧困監(jiān)測的一項工作內(nèi)容，強調(diào)關(guān)注扶貧工作中的性別平等。近年來，國家加大了扶貧資金投入力度，2004年中央財政投入扶貧資金達122億元，地方政府也相應(yīng)增加扶貧資金投入。同時，各級政府針對不同地區(qū)的具體情況，通過采取開展小額貸款、勞務(wù)輸出、對口幫扶等渠道和方式扶持貧困地區(qū)發(fā)展，幫助農(nóng)村婦女擺脫貧困。2001—2004年，國家扶貧貼息貸款中用于農(nóng)戶小額信貸的總量達到135.2億元，其中半數(shù)以上的承貸人為婦女。從2001年開始，中國政府把參與式扶貧作為“整村推進”工作的主要方法，在全國14.8萬個貧困村普遍推行。

　　第三，支持和倡導(dǎo)非政府組織開展幫助婦女脫貧致富工作。近年來，在中國政府的支持和倡導(dǎo)下，各級婦聯(lián)組織結(jié)合本地實際，積極開展小額信貸、連環(huán)脫貧、勞務(wù)輸出、拉手結(jié)對以及東西互助等為主要內(nèi)容的“巾幗扶貧行動”。中國人口福利基金會開展了以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”，募集資金幫助貧困母親參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高健康和文化水平。中國婦女發(fā)展基金會啟動“大地之愛·母親水窖”項目，為西北缺水地區(qū)募集資金修建9萬多眼蓄積雨水的水窖，建設(shè)小型集中供水工程1100處，受益的貧困人口近百萬。此外，婦聯(lián)等非政府組織還多方爭取國際資金及物資援助，積極實施扶貧項目，幫助貧困地區(qū)婦女發(fā)展。

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