專家談申論熱點：新形勢下社會矛盾處理問題

六、化解社會矛盾必須筑起六道防線

一是構筑人民調解工作防線。民間糾紛是新時期社會矛盾的一種重要表現(xiàn)形式。人民調解是一項具有中國特色的化解民間糾紛的法律制度，要把化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛作為人民調解工作的首要任務，進一步健全人民調解組織網(wǎng)絡，把人民調解工作的觸角延伸到社會生活的各個領域，將調解范圍從單一的民間糾紛向公民與法人及其他社會組織之間的糾紛拓展，做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調解工作。要根據(jù)新形勢的需要，建設一支政治合格、業(yè)務過硬、作風正派、一心為民的高素質調解隊伍，不斷提高人民調解的工作水平和社會公信力，筑牢維護社會穩(wěn)定“第一道防線”。

二是構筑群眾工作防線。依靠和組織人民群眾，化解人民內部矛盾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和群眾工作路線在新形勢下的繼承與發(fā)揚。要堅持以人為本，依法行政，出臺重要政策措施、實施重大決策、推進重點改革、建設重大項目，一定要善于做好群眾工作，注重保護廣大人民群眾的利益，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時性，引導群眾自覺與黨和政府同心同德、共渡難關。要加強基層民主政治建設，創(chuàng)造濃厚的民主政治氛圍，暢通社情民意表達渠道，充分調動人民群眾的積極性，使群眾更好的實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務。

三是構筑矛盾排查調處防線。要認真學習“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾糾紛排查調處的重點放在基層，堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到；組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”。切實使預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理。要加大對矛盾糾紛排查調處的督查督辦力度，對排查出來的矛盾糾紛，要逐一建立檔案，實行件件、事事督辦落實工作機制，要把督辦的內容、要求、目標、時限、效果逐一落實到人頭；對重大和疑難矛盾糾紛，實行領導包案、掛牌督辦；對上級機關和領導同志的信訪批示件，要指定專人負責，跟蹤落實。

四是構筑司法解決防線。要堅持依法辦事，逐步把社會矛盾的預防化解工作納入法制化軌道。深入開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動，引導群眾學法、守法、用法，在法律范圍內解決矛盾糾紛，按照法定程序表達自己的訴求，運用法律武器維護自己的合法權益。廣大干部也要進一步提高依法行政的水平，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。

五是構筑新聞輿論防線。黨委、政府出臺重大政策、實施重大決策前，要主動與新聞單位溝通，加大正面宣傳力度，努力營造促進發(fā)展的良好輿論氛圍；相關部門對一些“熱點”問題和突發(fā)事件要主動發(fā)布消息，正確引導輿論。新聞輿論單位要增強大局意識和政治意識，自覺遵守新聞紀律，始終堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的工作方針，始終堅持正確的輿論導向，弘揚正氣，鼓舞士氣。宣傳部門要加強對新聞單位、新聞媒體的管理，嚴格新聞紀律，當好新聞輿論防線的“守護者”。

六是構筑群體性事件處置防線。群體性事件是社會矛盾的激烈表現(xiàn)形式。處置群體性事件，要按照“一個矛盾糾紛、一個調處班子、一個責任人、一個處置方案、一個處置期限”的要求，建立高效規(guī)范的處置機制，把處置工作具體化。要堅持預防在先，工作靠前，處置抓快的原則，及時妥善處置。要根據(jù)可能發(fā)生的群體性事件制定相應的處置預案，從組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等方面細化完善處置突發(fā)性事件的工作預案。一旦發(fā)生群體性事件，領導要親臨一線，面對面地做好群眾工作，及時妥善地緩解化解矛盾，相關部門要積極參與，各負其責，做到臨危不亂，依法有序。需要注意的是，處置群體性事件，要慎用警力，即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡單使用強制手段壓服群眾，要更多的運用法律、政策手段，在法律和政策范圍內解決矛盾糾紛。

七、正確處理社會矛盾是對我們黨執(zhí)政能力的考驗

加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六大著眼于中國特色社會主義事業(yè)前進方向，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的課題。從根本上講，黨的執(zhí)政能力是黨通過執(zhí)政完成所擔負的歷史使命的能力，包括黨的各級領導干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動社會發(fā)展的能力。正確處理社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，也是黨實現(xiàn)執(zhí)政興國目標的重要保障。

當前，我國正處在社會轉型、體制轉軌的歷史新階段，隨著改革發(fā)展的全面推進，社會結構急劇變動，利益格局不斷調整，各種積壓起來的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，社會矛盾正處于一個相對活躍期和高發(fā)期，已成為新時期影響社會政治穩(wěn)定的主要因素。從實際情況看，社會矛盾的發(fā)展越來越復雜，矛盾主體日益多元化，涉及到各行各業(yè)、方方面面，并且經(jīng)濟、政治、思想、文化等各個領域的矛盾相互交錯；矛盾表現(xiàn)形式趨于激烈，大規(guī)模、有組織、持續(xù)性的群體性事件時有發(fā)生；政治化傾向初露端倪，大量社會矛盾特別是民族、宗教、人權等問題，已成為敵對勢力對我國進行滲透、顛覆和制造社會動亂的突破口。能否正確處理好這些矛盾，為廣大人民群眾安居樂業(yè)、為全面建設小康社會、為中華民族偉大復興創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，關系到黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，關系到黨的執(zhí)政目標的實現(xiàn)，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。對此，我們必須要有清醒的認識，及時調整矛盾處理方式，認真改進工作方法。所謂調整矛盾處理方式，就是不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟時期單靠行政命令和強制手段處理矛盾的老辦法。新時期社會矛盾的成因既有經(jīng)濟利益的調整，也有民主法治的訴求，還有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的沖突，要從根本上化解社會矛盾，必須綜合運用經(jīng)濟、法律、文化等手段，分類處理，結合解決。所謂改進工作方法，就是要從源頭上防止矛盾發(fā)生，既集中力量抓經(jīng)濟、謀發(fā)展，又加強民主法治建設，推行依法治國方略；既做好群眾思想政治工作，突出國家利益和長遠利益，又以人為本，改進作風、落實政策，照顧群眾利益，努力實現(xiàn)整體利益和個人利益的同步發(fā)展，把社會矛盾化解在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民富裕的洪流中。總之，正確處理新時期社會矛盾既對我們黨的執(zhí)政能力提出了嚴峻考驗，也對我們黨加強自身建設提出了新的要求。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，全面理解和認真落實科學發(fā)展觀，把正確處理社會矛盾作為提高黨執(zhí)政能力的一個重要切入點，在維護穩(wěn)定中提高領導水平。

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