專家談申論熱點：新形勢下社會矛盾處理問題

四、妥善處理新形勢下社會矛盾的基本原則

新時期社會矛盾主要是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是前進中的矛盾，應(yīng)從新時期社會矛盾的根本性質(zhì)出發(fā)，在工作中把握好四個處理原則。

第一，堅持“做減法”的原則。正確處理社會矛盾，一定要突出一個“減”字，通過減少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解社會矛盾的基點。要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化” 和“不過夜”、“不出門”的要求，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出重點，對矛盾集中、問題較多的地方、部門、單位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)“掃描”，認真分析和排查，有針對性地制定措施，及時調(diào)處，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)�、消除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

第二，堅持增強改革的堅定性、發(fā)展的積極性和維護穩(wěn)定的自覺性有機結(jié)合的原則。要從根本上化解社會矛盾，維護社會政治穩(wěn)定，必須深化改革、加快發(fā)展，增強解決問題的物質(zhì)基礎(chǔ)�，F(xiàn)在的很多問題都是經(jīng)濟利益問題，只有靠改革發(fā)展才能解決。因此，不能講穩(wěn)定就在改革發(fā)展上縮手縮腳，那樣做的結(jié)果是得不償失。一定要從第一要務(wù)這個大局來認識和處理社會矛盾，把工作著眼點放在增強改革的堅定性、保護發(fā)展的積極性上，堅定不移地推進改革，更加努力地抓好發(fā)展，為快速、有效地化解矛盾、維護穩(wěn)定提供堅實的保障。

第三，堅持依法律、按政策辦事的原則。防范和化解社會矛盾，要堅持按政策和法律辦事。對群眾反映的問題，法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地落實；法律和政策沒有明確規(guī)定但又需要的，要抓緊研究完善；不能解決的，要講清道理，做好深入細致的說服教育工作。對群眾反映的涉及司法的問題，一定要引導(dǎo)群眾到司法部門依法解決，如果繼續(xù)沿用以前單純靠行政手段協(xié)調(diào)工作的老方法，不但不能有效解決問題，反而會影響司法公正，造成問題久拖不決。

第四，堅持做好思想政治工作和解決實際問題相結(jié)合的原則。產(chǎn)生社會矛盾主要有兩個問題，一是思想上不理解，二是實際問題沒得到解決。因此，一方面，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾，細心聽取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對性地做好思想政治工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾思想政治工作必須與解決群眾實際困難相結(jié)合，對群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問題，要以高度負責(zé)的態(tài)度、極大的熱情和全部的智慧，認真協(xié)調(diào)解決，把中央和當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于社會保障、減輕農(nóng)民負擔(dān)、國企改革、征地拆遷等方面的政策落到實處，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，盡量讓群眾滿意。

第五，堅持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢下人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的一個根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不相適應(yīng)。這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響，又有經(jīng)濟比較落后、生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會成員日益增長的物質(zhì)文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。因此，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把財富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。

第六，著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應(yīng)堅持的根本原則。堅持在代表最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過程中實踐“三個代表”重要思想的必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權(quán)益，才會得到人民群眾的支持和擁護，人民內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。

第七，做到依法和公開、公平、公正。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，實質(zhì)上是保護和實現(xiàn)公民合法利益和民主權(quán)利的一項重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭端的問題，更重要的是落實了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為社會的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開、公平、公正地進行。

五、妥善處理新形勢下社會矛盾必須建立六種機制

依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機制。從實際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個方面努力：

第一，建立和完善民意表達機制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。它包含四個方面的內(nèi)容：一是在各項政策和決策出臺前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其有關(guān)工作部門，應(yīng)向社會公布信訪行政機構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標準等相關(guān)事項。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級求決。四是建立多渠道分流的化解機制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。應(yīng)根據(jù)問題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復(fù)議的走行政復(fù)議，該走勞動仲裁的走勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。

第二，建立超前聯(lián)動的排查調(diào)處機制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制。一是主動出擊，準確排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到滾動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時做好基層調(diào)處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式�；鶎咏M織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中努力維護人民群眾的合法權(quán)益。

第三，建立矛盾發(fā)生時的合力化解機制。人民群眾反映的許多問題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時的現(xiàn)場合力化解機制。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機構(gòu)、公安機關(guān)等相關(guān)部門的負責(zé)人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調(diào)處機制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用；借助社會力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯(lián)、共青團、綜治機關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的，既體現(xiàn)公開、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機制。

第四，建立預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機制。在各種工程項目的實施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對項目涉及的無生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進入社會保障體系�？偟脑瓌t是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的社會矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機制，即對引發(fā)矛盾負有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣�府各承�?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過當(dāng)事人合理利益的實現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

第五，建立矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決的一個重要手段。完善督查督辦工作機制，應(yīng)重點做好三個方面的工作：一是堅持督辦的原則。包括堅持實事求是，注重督辦時效，全面督查與重點督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對無正當(dāng)理由、未按規(guī)定時限處理已經(jīng)發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾的，對未按規(guī)定反饋人民內(nèi)部矛盾處理結(jié)果的，對未按規(guī)定程序調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的，對處理人民內(nèi)部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機構(gòu)要充分運用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對不負責(zé)、不作為的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項選擇不同的督查方式，對重點督辦事項可以同時采取多種督辦方式。

第六，建立責(zé)任追究機制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅持對引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責(zé)任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時，只有堅持對矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，促進人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

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