申論考試熱點(diǎn):買官賣官問題
一、現(xiàn)象(問題及原因)
干部"下"和"出"的渠道不暢;選拔任用干部存在任人唯親、權(quán)錢交易等不正之風(fēng);考核中的形式主義和走過場(chǎng);腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制,重大案件時(shí)有發(fā)生,中小的案件又
二、概括剖析
目前,選拔任用干部存在的"買官賣官"現(xiàn)象,是權(quán)力利益化的表現(xiàn),嚴(yán)重的干擾了正常的選拔任用程序;通過這種方式得到選拔任用的干部,把自己的提升看成是某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)恩賜,他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)崗位上,不可能全心全意為人民服務(wù),容易產(chǎn)生更大的腐;"買官賣官"現(xiàn)象敗壞了黨的作風(fēng),影響了黨和政府在人民群眾心中的形象;"買官賣官"現(xiàn)象折射我國干部人事制度痼疾,改革干部選拔任用制度,打擊查處"買官賣官"現(xiàn)象,是2006年反腐敗工作的重點(diǎn)。
三、措施對(duì)策
第一、切實(shí)落實(shí)"四權(quán)"。
(1)落實(shí)好群眾的知情權(quán),建立健全考察預(yù)告制,全面實(shí)行"任前公示制";
(2)擴(kuò)大群眾的參與權(quán),正確引導(dǎo)群眾,創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極參與,拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人,拓寬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作民主參與渠道;
(3)擴(kuò)大群眾的選擇權(quán),在干部選拔任用工作中堅(jiān)持民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)制度;
(4)擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán),認(rèn)真抓好任前公示制,加強(qiáng)群眾監(jiān)督;完善民主評(píng)議制度,切實(shí)發(fā)揮好民主評(píng)議制度的監(jiān)督作用。
第二、完善干部考核,在健全擇優(yōu)汰劣機(jī)制上有新的突破。
(1)細(xì)化考核內(nèi)容,量化考核標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核工作中要根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn),按照德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)一步細(xì)化,分解為若干具體項(xiàng)目,對(duì)能夠量化的考核指標(biāo)要盡可能量化,切實(shí)減少考核中的人為因素,增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性。結(jié)合干部實(shí)績(jī)考核,要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。同時(shí)要建立統(tǒng)一、規(guī)范的實(shí)績(jī)考核程序辦法,有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大聽取意見的范圍和層面,既要看實(shí)績(jī),也要看作風(fēng),既要了解在本單位的表現(xiàn),也要了解在社會(huì)生活方面的情況,力爭(zhēng)全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定干部實(shí)績(jī)。
(2)提高考核質(zhì)量,堅(jiān)持完善干部年度考核工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核,要同崗位責(zé)任制結(jié)合起來,要按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)要求進(jìn)行考核,克服在一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不參加年度考核的現(xiàn)象或簡(jiǎn)化、走過場(chǎng)的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核要以民主測(cè)評(píng)方式結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行,切實(shí)加強(qiáng)群眾的參與度,把干部考核標(biāo)準(zhǔn)交給干部群眾,搞好民主測(cè)評(píng)。對(duì)在年度考核認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部,要視情況及時(shí)調(diào)整或就地免職。
(3)強(qiáng)化考用結(jié)合,充分運(yùn)用干部考核成果。要把干部考核結(jié)果同干部的升降、獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)掛鉤,真正形成獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制。要逐步制定這方面的規(guī)定或意見,以便操作,既使升降獎(jiǎng)懲有章可循,同時(shí)又在干部中起到良好的導(dǎo)向作用。
第三、加強(qiáng)干部監(jiān)督,在完善制約制度和措施上有新的突破。
(1)整章建制,嚴(yán)格執(zhí)行,推進(jìn)干部管理監(jiān)督的規(guī)范化。一要細(xì)化制度制定的程序,避免制度出臺(tái)的隨意性,增強(qiáng)制定規(guī)定的前瞻性、科學(xué)性、可操作性。尤其是要扭轉(zhuǎn)制度多等同于機(jī)制完善的思想,克服制定制度只求數(shù)量,不求質(zhì)量的形式主義傾向。二要加大制度梳理的力度,優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。分類分層次適當(dāng)調(diào)整和歸并一些制度,剔除部分相互重復(fù)和矛盾的內(nèi)容,使各個(gè)制度既相互獨(dú)立,又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度規(guī)定中的處罰內(nèi)容,既明確管理監(jiān)督的對(duì)象可以怎么做、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)怎么做,又明確其違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任,以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三要嚴(yán)格制度的執(zhí)行。在加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況日常檢查的同時(shí),積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項(xiàng)檢查,完善干部管理監(jiān)督的檢查保障機(jī)制,確保有關(guān)制度落到實(shí)處。
(2)健全機(jī)構(gòu),充實(shí)力量,加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督。一要建立健全干部監(jiān)督工作。各級(jí)人事部門要明確干部工作監(jiān)督職責(zé),負(fù)責(zé)干部工作監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)和綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)黨組也相應(yīng)明確干部工作監(jiān)督或指定專人負(fù)責(zé)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的檢查監(jiān)督,以人事部門監(jiān)督為主,監(jiān)察部門配合。二要突出監(jiān)督重點(diǎn),明確監(jiān)督內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行并完善選拔任用工作有關(guān)監(jiān)督辦法,對(duì)干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、考察考核、討論決定等進(jìn)行全過程監(jiān)督。堅(jiān)持未經(jīng)過民主推薦的,不得確定為考察對(duì)象;考察中反映有突出問題或多數(shù)人不贊成的,不得提交黨組討論決定。三要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,建立健全干部選拔任用工作舉報(bào)受理制度。
(3)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。一要根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則,明確管理監(jiān)督責(zé)任。二要結(jié)合實(shí)施黨建責(zé)任制,明確各級(jí)黨組(班子)一把手對(duì)班子成員的管理監(jiān)督責(zé)任。三要建立干部考察責(zé)任制。按照"誰考察、誰簽字、誰負(fù)責(zé)"的原則,明確考察組、考察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在考察中發(fā)現(xiàn)考察對(duì)象有重大問題或發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的,要及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考察中未按規(guī)定程序操作,造成考察結(jié)果失真、失實(shí)的,或故意隱瞞考察對(duì)象的缺點(diǎn),造成選人用人失誤的,要從嚴(yán)執(zhí)行考察工作紀(jì)律,按章追究責(zé)任。
(4)加強(qiáng)人事部門自身建設(shè),推進(jìn)干部管理監(jiān)督工作的現(xiàn)代化。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和日常管理,保證自身工作的高效。一要增強(qiáng)全局意識(shí),自覺為大局服務(wù)。在做好微觀、近期工作的同時(shí),增強(qiáng)自身工作的預(yù)見性。二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),敢說敢為。對(duì)用人上存在的不正之風(fēng),人事部門要旗幟鮮明地加以制止。三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,將現(xiàn)代管理思想、方法和內(nèi)容引入干部管理監(jiān)督工作中,在繼承的基礎(chǔ)上不斷提高干部管理監(jiān)督的水平。
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