2007年申論熱點(diǎn)：和諧社會(huì)與弱勢(shì)群體保護(hù)

企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的企業(yè)繳費(fèi)率不僅極不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重而未參加的企業(yè)卻無需支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；另一方面由于歷史負(fù)擔(dān)的不同，各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費(fèi)率僅為工資總額的6%、北京為19%、沈陽等老工業(yè)基地卻高達(dá)24%以上，高低之間相差竟達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)。[26] 因此，應(yīng)當(dāng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的平等化。

在這方面，我們主張，在劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的條件下，新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等，總費(fèi)率宜控制在工資總額的30%以內(nèi)，住房公積金宜納入工資范疇。同時(shí)，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制企業(yè)建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制。

在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保障資金的需要量提高政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，或者在支出劇增的現(xiàn)階段采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補(bǔ)，以保護(hù)企業(yè)的競爭力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長。

3．落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任

增強(qiáng)國民的自我保障意識(shí)和個(gè)人責(zé)任，既是世界社會(huì)保障改革潮流，也是中國社會(huì)保障制度改革的重要目標(biāo)。因此，讓勞動(dòng)者分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是必須的舉措，目前需要落實(shí)的措施包括：一是規(guī)范工資統(tǒng)計(jì)范疇，根據(jù)實(shí)際工資收入征收各項(xiàng)應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)收入的現(xiàn)象；二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，讓年輕的勞動(dòng)者分擔(dān)起中老年職工的部分責(zé)任；三是在維護(hù)孤老殘幼等極端弱勢(shì)群體的生活權(quán)益的同時(shí)，按照不營利的原則對(duì)相關(guān)社會(huì)福利收取服務(wù)費(fèi)。

此外，通過完善個(gè)人所得稅、利息稅及制定遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、特別消費(fèi)稅制等措施來適度調(diào)節(jié)國民個(gè)人收入分配，藉此讓先富起來的居民更多地分擔(dān)一些社會(huì)保障責(zé)任。

4．引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

在明確政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任。在這方面，政府可以擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，并積極、穩(wěn)妥地嘗試賽馬之類的博彩業(yè)，同時(shí)用稅收優(yōu)惠的政策來調(diào)動(dòng)各界參與慈善公益事業(yè)捐獻(xiàn)的積極性。這種非強(qiáng)制性的籌資方式將能夠籌集到大量的資金，它們是補(bǔ)充政府、企業(yè)、個(gè)人直接負(fù)擔(dān)能力不足的重要且有益的補(bǔ)充，值得政府考慮與充分運(yùn)用。

例如， 慈善事業(yè)在國外的發(fā)展有很長的歷史，并在許多國家及中國的香港、澳門及臺(tái)灣地區(qū)十分發(fā)達(dá)，它們對(duì)弱勢(shì)群體的保障作用十分突出，對(duì)所在國家或地區(qū)社會(huì)保障體系的完善和整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了不可缺少的重要作用，但在中國大陸卻還未引起足夠重視。雖然中國青少年基金會(huì)發(fā)起的“希望工程”、中華慈善總會(huì)開展的扶危濟(jì)困活動(dòng)、中國扶貧基金會(huì)組織的各項(xiàng)扶貧事業(yè)等已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，但所起作用仍然十分有限。因此，我們主張大力發(fā)展慈善事業(yè)。國家應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行合理定位，將其作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、促進(jìn)道德文明建設(shè)、完善新型社會(huì)保障體系的重要事業(yè)來發(fā)展；同時(shí)，從速制訂相應(yīng)的財(cái)稅政策如制訂遺產(chǎn)稅法和社會(huì)捐獻(xiàn)方面的免稅規(guī)則，對(duì)個(gè)人所得稅嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)稅率制，將能夠促使高收入階層尤其是先富階層關(guān)心并熱心慈善事業(yè)。

5．盡快分化歷史責(zé)任

基于中老年職工老年保障的歷史責(zé)任已經(jīng)成為困擾整個(gè)社會(huì)保障制度改革、發(fā)展的重大因素，國家應(yīng)當(dāng)找到分化歷史責(zé)任的途徑。在對(duì)歷史責(zé)任進(jìn)行合理測算的條件下，一方面通過積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)國有股減持來籌集相應(yīng)的資金，另一方面還應(yīng)當(dāng)發(fā)行長期國債來消化這種歷史責(zé)任。前者體現(xiàn)的是國有資產(chǎn)存量對(duì)中老年職工老年保障的責(zé)任，后者則是利用未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的增量消化歷史責(zé)任，同時(shí)也是年輕一代職工對(duì)中老年職工歷史責(zé)任的分擔(dān)�，F(xiàn)階段社會(huì)保障（主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度所遭遇的困境表明，對(duì)歷史責(zé)任與其繼續(xù)模糊化而心中無底、無所適從，不如合理界定、清晰測算、合理化解。對(duì)歷史責(zé)任的處理，已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)保障制能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）、分類分層保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的權(quán)益

以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口，已經(jīng)成為中國現(xiàn)階段一個(gè)人口數(shù)量達(dá)1億多的規(guī)模群體，他們的共同特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)、非正規(guī)就業(yè)者多并處于相對(duì)弱勢(shì)地位，與流動(dòng)性較弱的傳統(tǒng)型正規(guī)就業(yè)者在社會(huì)保障需求方面存在著較大差異。因此，有必要對(duì)流動(dòng)人口采取分類分層保障的辦法，才能逐漸有效地保障這部分弱勢(shì)群體的生活權(quán)益。[27] 我們主張：應(yīng)當(dāng)從速確立工傷保險(xiǎn)制度并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動(dòng)勞動(dòng)者的大病或疾病住院保障機(jī)制，并為農(nóng)民工等流動(dòng)人口建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度（包括遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等）。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，則可以先對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所或單位的流動(dòng)人口，正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對(duì)不符合上述條件的流動(dòng)人口，則有必要根據(jù)制度多元化的原則來設(shè)計(jì)相關(guān)方案供其選擇，并作為全國性政策出臺(tái)。

（五）、積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)

對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的忽略，是改革開放以來中國社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤。[28] 城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大化和農(nóng)村居民地位的相對(duì)弱勢(shì)化，既體現(xiàn)了農(nóng)村對(duì)建設(shè)社會(huì)保障體系的客觀要求，也反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積。因此，我們認(rèn)為，要真正保護(hù)農(nóng)村居民中的弱勢(shì)人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢(shì)群體，就有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。

以鄉(xiāng)村最低生活保障制度的確立并促使城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化為基礎(chǔ)，以互助合作為原則構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系，以農(nóng)村計(jì)劃生育戶夫婦為突破口構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)為基礎(chǔ)逐步發(fā)展鄉(xiāng)村福利事業(yè)。在對(duì)待鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)摒棄包袱論等偏見，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村還無法發(fā)揮很大作用應(yīng)有十分清醒的認(rèn)識(shí)，政府同樣應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系的適度責(zé)任。