2007年申論熱點(diǎn)：和諧社會(huì)與弱勢(shì)群體保護(hù)

（一）、盡快建立綜合性的城市社會(huì)救助系統(tǒng)

從現(xiàn)階段最低生活保障制度的實(shí)踐內(nèi)容及保障效果出發(fā)，面向城市貧困人口的社會(huì)救助制度主要是最低生活保障，它所解決的只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵�費(fèi)水平確定的最低營(yíng)養(yǎng)需求問(wèn)題，而事實(shí)上，相當(dāng)多的貧困人口需要的是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的條件下，以政府財(cái)政為后盾，以現(xiàn)行城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，在全國(guó)城鎮(zhèn)構(gòu)建一個(gè)包括最低生活保障、公共房屋、疾病醫(yī)療救助及其他相關(guān)救助措施在內(nèi)的綜合性社會(huì)救助體系。

1．進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度

最低生活保障面向城鄉(xiāng)貧困人口并以確保貧困人口的最低生活為目標(biāo)，它承擔(dān)著解除貧困人口生存危機(jī)的責(zé)任。在城市，可以城市最低生活保障制度為基礎(chǔ)，但應(yīng)在堅(jiān)持維護(hù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的條件下取消“虛擬收入”；還應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)有效的家計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，居民受助的標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)以當(dāng)期收入狀況為條件，而且應(yīng)當(dāng)考慮其資產(chǎn)及其他收益狀況，以便在確保有需要者獲得援助的同時(shí)杜絕不符合條件者分享；同時(shí)，還需要完善相關(guān)程序，明確貧困居民申請(qǐng)救助的法定權(quán)益，在嚴(yán)格監(jiān)管中維護(hù)受助者的尊嚴(yán)與體面。

2．盡快確立城市公共房屋政策

針對(duì)貧困人口居住條件惡劣的現(xiàn)實(shí)，在繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革并引導(dǎo)居民購(gòu)房的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共房屋，幫助貧困居民改善其居住條件。目前部分城市推出的廉租房政策應(yīng)當(dāng)作為全國(guó)性的公共房屋政策出臺(tái)，并將其納入社會(huì)救助體系。

在制定統(tǒng)一的公共房屋政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一人均住房面積（每一城市的公共房屋分配標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)統(tǒng)一），不能延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的實(shí)物分房等級(jí)制，以便既保證滿(mǎn)足住房條件極端困難的低收入居民能夠獲得有限的住房保障，同時(shí)使其他居民自愿放棄這種待遇。

3．建立城市貧困人口疾病醫(yī)療救助制度

貧困人口的疾病醫(yī)療是一個(gè)日益突出的社會(huì)問(wèn)題，疾病不僅使貧困人口的生活狀況更加惡化乃至陷入絕望境地，而且容易使一般城鄉(xiāng)居民陷入貧困之中。因此，建立一個(gè)面向貧困人口的疾病醫(yī)療救助制度既是緩解其生活壓力的必要舉措，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與社會(huì)公平的基本內(nèi)容。當(dāng)然，在選擇型的醫(yī)療保險(xiǎn)制度下，面向貧困人口的疾病醫(yī)療救助的目標(biāo)只能是減輕貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，而不可能是免費(fèi)醫(yī)療。

4．其他相關(guān)援助措施

在義務(wù)教育還未能真正成為免費(fèi)教育的條件下，基于部分貧困家庭的未成年子女因貧失學(xué)的現(xiàn)實(shí)，政府有必要制定貧困家庭子女義務(wù)教育補(bǔ)貼或教育費(fèi)減免的政策，并通過(guò)這一政策實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)。

針對(duì)遭遇天災(zāi)人禍的貧困人口，還有必要建立緊急救助機(jī)制。

通過(guò)前述制度安排和上述政策措施，即可以構(gòu)建一個(gè)完整的最低保障網(wǎng)。

（二）、迅速、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)

社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢(shì)群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地解除了國(guó)民的后顧之憂(yōu)，并為避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。因此，必須摒棄只要社會(huì)救助不要社會(huì)保險(xiǎn)或者只重貧困救助而忽略社會(huì)保險(xiǎn)的傾向，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和就業(yè)格局新變化，在完善現(xiàn)行制度的條件下迅速推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，力爭(zhēng)再經(jīng)過(guò)一屆政府任期的努力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到符合法定資格條件的所有勞動(dòng)者。

1．完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度

中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合模式，這種模式在世界上獨(dú)一無(wú)二，其探索性決定了它不可能一蹴而就，統(tǒng)賬結(jié)合的方式還需要完善，而加上歷史包袱重、就業(yè)方式變化大的影響，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自誕生之日起就在遭遇挑戰(zhàn)，目前還面臨著擴(kuò)大覆蓋面難度劇增、資金壓力持續(xù)增大的困難。因此，我們主張：一是劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，對(duì)歷史責(zé)任采取其他措施加以化解，以免危及新制度的安全；二是在此基礎(chǔ)上降低繳費(fèi)率，將統(tǒng)籌層次迅速提升到以省級(jí)為本位；三是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)宜放在構(gòu)建制度平臺(tái)上，國(guó)家可以逐步將現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改造成普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金，前者將逐漸成為全體國(guó)民共享養(yǎng)老保障的制度平臺(tái)，在這一平臺(tái)基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一元化，從而可以考慮多元化的養(yǎng)老制度安排，[23] 以適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式的發(fā)展變化。

失業(yè)保險(xiǎn)幾乎是與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)并進(jìn)的又一項(xiàng)重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它已經(jīng)從1986年的制度象征發(fā)展到現(xiàn)階段的有效制度安排，覆蓋勞動(dòng)者已逾一億，但同樣面臨著完善的必要。一方面，隨著下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，這一制度面臨著增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟新的資金供應(yīng)渠道而不能將結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的高失業(yè)率風(fēng)險(xiǎn)由正常的失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)；另一方面，鑒于中國(guó)勞動(dòng)力資源在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)均屬?lài)?yán)重過(guò)剩，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中大量勞動(dòng)力（尤其是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力）轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的就業(yè)壓力，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)的功能，包括：一是適當(dāng)收縮覆蓋對(duì)象范圍，以適應(yīng)各種非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展；二是強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的培訓(xùn)功能；三是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的強(qiáng)化，將使這一制度在維護(hù)失業(yè)工人利益的同時(shí)，由消極干預(yù)轉(zhuǎn)向積極干預(yù)，其效能將因此而大幅度提升。

2．從速確立并強(qiáng)制推廣工傷保險(xiǎn)制度

從層出不窮的工傷事故到規(guī)模驚人的職業(yè)病群體（據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著不同程度的職業(yè)病危害，其中60%的企業(yè)沒(méi)有配備任何保護(hù)措施；[24] 其他非國(guó)有單位的工傷事件和職業(yè)病危害也非常驚人，中國(guó)的職業(yè)病發(fā)病率還在持續(xù)上升），以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均表明了工作傷害與職業(yè)病已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)階段工業(yè)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的重大風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)不僅直接損害著勞動(dòng)者的健康與生命，亦往往造成受害者及其家庭陷入難以自撥的生活困境，因此，在傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度已經(jīng)退出現(xiàn)行社會(huì)保障體系、多數(shù)單位未執(zhí)行原有的工傷保障政策的同時(shí)，針對(duì)工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為中國(guó)最基本的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立，急切需要盡快確立農(nóng)民工及能夠覆蓋所有工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)制度，政府在工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是制度設(shè)計(jì)和依法強(qiáng)制推行。