2007年申論熱點(diǎn)：和諧社會(huì)與弱勢(shì)群體保護(hù)

申論熱點(diǎn)--和諧社會(huì)與弱勢(shì)群體保護(hù)

北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定及構(gòu)成

2002年，“弱勢(shì)群體”一詞首次見諸正式文件，隨后，有關(guān)“弱勢(shì)群體”的問題受到了社會(huì)各界前所未有的關(guān)注。所謂社會(huì)弱勢(shì)群體，是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上 處于不利地位的人群。

新時(shí)期的社會(huì)弱勢(shì)群體主要有：

1、城鄉(xiāng)貧困人口。貧困人口是構(gòu)成社會(huì)弱勢(shì)群體的主體部分，一般因收入極低或無收入來源造成，包括傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)“三無”人員、鄉(xiāng)村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉(xiāng)村貧困線的貧困人口。這些人口由于缺乏收入來源，其生活往往處于極端貧困狀態(tài)，通常需要國家和社會(huì)提供相應(yīng)的救助才能維持最低或最起碼的生活。城鄉(xiāng)貧困人口構(gòu)成了中國社會(huì)弱勢(shì)群體的主體。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)、下崗人員。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)人員并不必然成為弱勢(shì)群體，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，已經(jīng)出現(xiàn)的大量失業(yè)、下崗職工卻因年齡相對(duì)偏大、知識(shí)技能相對(duì)較低、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差、就業(yè)競爭能力弱等原因，不僅整體上處于就業(yè)競爭的不利地位，而且事實(shí)上處于社會(huì)生活的不利地位，他們中的許多人客觀上淪為社會(huì)弱勢(shì)群體。

3、殘疾人。殘疾人是指因先天或后天的原因，導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。中國的殘障人口亦達(dá)6000多萬人。這一群體與健康人相比，在就業(yè)與生活中無疑處于不利的或者弱勢(shì)的地位。

4、農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度之間的沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。農(nóng)民工的農(nóng)村戶口阻礙著其真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)和工業(yè)勞動(dòng)者群體，并被面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度（主要包括社會(huì)保障制度等）所排斥；同時(shí)亦形成了與傳統(tǒng)的、真正的農(nóng)民群體日益加深的隔閡。這種被排斥、被隔閡的狀態(tài)決定了農(nóng)民工作為一個(gè)整體事實(shí)上處于弱勢(shì)地位。

5、老齡與高齡人口。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家行列，人口老齡化的同時(shí)還伴隨著高齡化現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中，除鄉(xiāng)村老年人外，城市中的一部分老齡、高齡人口因養(yǎng)老金水平低或不能足額領(lǐng)取、子女不在身邊及身體疾病等原因而存在著生活困難，處于需要社會(huì)援助才能正常生活的狀態(tài)，這一部分困難者亦可以歸入到弱勢(shì)群體中。

6、天災(zāi)人禍中的困難者。中國是一個(gè)多災(zāi)國家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達(dá)2億多人次，還有數(shù)以百萬計(jì)的意外事故受害者。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在遭遇不同災(zāi)難事件的人中，約有20%左右的受災(zāi)居民抵御災(zāi)害的能力很弱，如果沒有國家和社會(huì)的援助，貧者會(huì)因?yàn)?zāi)愈貧，即使所謂小康或中產(chǎn)階層人士也可能難以很快擺脫困境。因此，全國每年需要國家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有4000－5000萬人。當(dāng)然，受災(zāi)居民對(duì)社會(huì)保障的需求主要是災(zāi)害緊急救助機(jī)制。

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