2007年《申論》考試熱點綜合掃描、套路總結歸納

【背景資料】

人民幣匯率改革之所以引人矚目，與金融全球化和中國經濟實力日益增強的深層次背景密不可分。在近十年來，金融全球化是經濟全球化的內在要求，同時又成為經濟全球化的重要動力，將經濟全球化推向前所未有的廣度和深度。綜觀幾十年國際金融發(fā)展的歷史，金融全球化已成為其最重要、最顯著的特征，從整體上有力地推動了世界經濟和國際金融的發(fā)展。而中國經濟持續(xù)增長，在世界經濟格局中占據越來越重要的地位，特別是在前幾年世界經濟走勢低迷之時，中國經濟更是“一枝獨秀”，被譽為全球經濟發(fā)展的“發(fā)動機”。中國改革開放以來經濟總量不斷攀升，從1979年到2004年的26年間，中國經濟持續(xù)保持9.4％的年均增長速度，居民消費水平年均增長7％，進出口貿易年均遞增16.7％。到2004年，中國國內生產總值達1.65萬億美元，進出口貿易11548億美元。中國市場潛力巨大，已經成為世界第三大進口市場和亞洲第一大進口市場。隨著中國經濟實力持續(xù)增強和外貿總額不斷增大，人民幣匯率問題成為國際上很關心的一個問題，中國很多重要的貿易伙伴要求，中國應采取更為靈活的人民幣匯率機制。不過，人民幣匯率的改革是一個長期漸進過程，并非在于一朝一夕。中國政府在人民幣匯率問題上始終堅持獨立自主、高度負責的態(tài)度，堅持從我國的根本利益和經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，選擇適合我國國情的匯率制度和匯率政策。1979年改革開放以來，人民幣匯率制度經歷了由單一固定匯率到官方匯率與市場匯率并存的雙軌匯率制度，再到有管理的浮動匯率制度的演變。1994年匯率并軌以后，我國實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。企業(yè)和個人按規(guī)定向銀行買賣外匯，銀行進入銀行間外匯市場進行交易，形成市場匯率。并通過適當?shù)墓芾恚�保持人民幣匯率穩(wěn)定。實踐證明，這一匯率制度符合中國國情，為中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，為維護地區(qū)乃至世界經濟金融的穩(wěn)定做出了積極貢獻。1997年以前，人民幣匯率穩(wěn)中有升，海內外對人民幣的信心不斷增強。但此后由于亞洲金融危機爆發(fā)，為防止亞洲周邊國家和地區(qū)貨幣輪番貶值使危機深化，中國作為一個負責任的大國，主動收窄了人民幣匯率浮動區(qū)間。隨著亞洲金融危機的影響逐步減弱，近年來我國經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟體制改革不斷深化，金融領域改革取得了新的進展，外匯管制進一步放寬，外匯市場建設的深度和廣度不斷拓展，為完善人民幣匯率形成機制創(chuàng)造了條件。近年來，我國經常項目和資本項目雙順差持續(xù)擴大，加劇了國際收支失衡。2005年6月末，我國外匯儲備達到7110億美元。今年以來對外貿易順差繼續(xù)擴大，貿易摩擦進一步加劇。推進人民幣匯率形成機制改革，也是調整經濟結構、緩解對外貿易不平衡、擴大內需以及提升企業(yè)國際競爭力、提高對外開放水平的需要。保持幣值穩(wěn)定并不等于中國匯率制度不改革。實行人民幣匯率制度改革，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，是金融改革的重要內容，是中國一貫的方針。2003年10月，國家主席胡錦濤在泰國首都曼谷舉行的亞太經合組織工商領導人峰會上就表示，中國將繼續(xù)本著負責任的態(tài)度來處理人民幣匯率問題�！拔覀儗⒈３秩嗣駧艆R率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時在深化金融改革中進一步探索和完善人民幣匯率形成機制�！�2004年11月，國家主席胡錦濤在智利首都圣地亞哥出席亞太經合組織領導人工作午宴上再次指出，我們將通過改革逐步形成更加適應市場供求變化、更為靈活的人民幣匯率形成機制；但這要一步一步推進。保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩(wěn)定，不僅關系到中國經濟的健康發(fā)展，也關系到亞洲和世界經濟的穩(wěn)定發(fā)展。2005年5月，國務院總理溫家寶在會見美國商會代表團時說，中國將從實際出發(fā)，堅定不移地推進人民幣匯率制度改革。我們的態(tài)度很明確，只要條件具備，沒有外界壓力我們也會主動推進匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，我們也不會貿然行事。剛剛公布的上半年經濟數(shù)據顯示：宏觀調控成效顯著，國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，經濟增長速度為9.5％，全社會固定資產投資同比增長25.4％，居民消費價格指數(shù)總體溫和上漲，保持在2.3％。與此同時，我國外匯市場建設不斷加強，各項金融改革已經取得實質性進展；企業(yè)承受市場風險能力明顯加強；世界經濟運行平穩(wěn)，美元利率穩(wěn)步上升。這些因素匯聚成人民幣匯率改革的較好時機，黨中央、國務院審時度勢，抓住有利時機，果斷作出決策，啟動此次人民幣匯率改革。

專題六 “商業(yè)化、市場化”的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“不成功”

2005年7月，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部與世界衛(wèi)生組織合作進行的“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”的課題研究發(fā)表研究報告《對中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評價與建議》，指出：“目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的。”

1.2003年年初，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部與世界衛(wèi)生組織合作，確定了“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”的課題研究。課題組由國務院發(fā)展研究中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生經濟研究所以及勞動和社會保障部等單位的專家學者組成。由國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長葛延風擔任課題組負責人。

2.該研究報告指出：“改革開放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進展，但暴露的問題更為嚴重。從總體上講，改革是不成功的。”醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場化：在供給層面，基本形成了商業(yè)化、市場化的服務提供模式；在需求層面，醫(yī)療衛(wèi)生服務需求越來越多地演變?yōu)樗饺讼�費品。

3.醫(yī)療衛(wèi)生體制變革所帶來的消極后果，主要表現(xiàn)為醫(yī)療服務的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下：

（1）在公平性方面，不同社會成員醫(yī)療衛(wèi)生需求的實際被滿足程度，由于收入差距的擴大而嚴重地兩極分化。富裕社會成員的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到充分的滿足，多數(shù)社會成員(包括相當多農村人口以及部分城市居民)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經濟原因很難得到滿足，貧困階層則連最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務都享受不到。在2000年世界衛(wèi)生組織對成員國衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估排序中，中國列188位，在191個成員國中倒數(shù)第4。

（2）在衛(wèi)生投入的宏觀績效方面，盡管全社會的衛(wèi)生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標卻沒有明顯的改善。2002年，衛(wèi)生總費用占GDP的比重已經增至5.42%，但在某些領域特別是公共衛(wèi)生領域，一些衛(wèi)生、健康指標甚至惡化。改革開放前已被控制的部分傳染病、地方病開始死灰復燃，新的衛(wèi)生、健康問題也不斷出現(xiàn)。在世界衛(wèi)生組織2000年對191個成員國的衛(wèi)生總體績效評估排序中，中國僅列144位。

公平性和宏觀效率的低下，導致了消極的社會與經濟后果。它不僅影響到國民的健康，也帶來了諸如貧困、公眾不滿情緒增加、群體間關系失衡等一系列社會問題；多數(shù)居民在醫(yī)療問題上的消極預期，已經成為導致宏觀經濟需求不足的一個重要因素。長此以往，不僅影響經濟發(fā)展，而且危及社會的穩(wěn)定以及公眾對改革的支持程度。

4.問題的根源在于商業(yè)化、市場化的走向違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律：

問題之一是醫(yī)療衛(wèi)生服務的公共品性質與商業(yè)化、市場化服務方式之間的矛盾。

問題之二是醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性與商業(yè)化、市場化服務方式之間的矛盾。

問題之三是醫(yī)療衛(wèi)生服務的宏觀目標與商業(yè)化、市場化服務方式之間的矛盾。

問題之四是疾病風險與個人經濟能力之間的矛盾。

商業(yè)化、市場化的道路不符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求是一個早已被理論和各國實踐充分證明了的問題。中國改革開放以來的問題是重新走了一遍已經被認定為錯誤的道路。這種傾向必須糾正。

5.導致醫(yī)療衛(wèi)生體制變革中出現(xiàn)偏差的主要原因：

原因之一在于改革和發(fā)展模式選擇中過分重視經濟增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應有的重視。

原因之二是對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認識。

原因之三是其他方面的體制變動對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的影響。原因之四是既得利益群體的影響。

專題九 胡錦濤出國訪問并參加國際活動

一、胡錦濤對東南亞三國進行國事訪問并出席在印尼舉行的2005年亞非峰會和萬隆會議50周年紀念活動

2005年4月20日—28日，中國國家主席胡錦濤對文萊、印度尼西亞和菲律賓進行國事訪問并出席在印尼舉行的2005年亞非峰會和萬隆會議50周年紀念活動，在９天的行程中，胡錦濤主席共出席了59場活動。

（一）2005年4月20日—4月21日，中國國家主席胡錦濤對文萊進行國事訪問。

在訪問文萊期間，胡錦濤主席同文萊蘇丹博爾基亞舉行了會談，全面闡述了中方關于深化區(qū)域經濟技術合作的主張和建議，并就新世紀進一步發(fā)展中文傳統(tǒng)友好關系、加強中國東盟合作達成廣泛共識。胡主席強調，中國一貫主張大小國家一律平等，在和平共處五項原則基礎上鞏固和發(fā)展中國與文萊和其他東盟國家的睦鄰友好關系。中國奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，文萊是中國的友好近鄰，發(fā)展同文萊的睦鄰友好合作關系是中國政府的一貫政策，中方愿同文方繼續(xù)共同努力，使我們兩國永做好鄰居、好朋友、好伙伴。文萊領導人對胡主席關于兩國關系的評價表示完全贊同，并盛贊胡主席的國事訪問具有重要和深遠的歷史意義。文方表示，非常重視并愿積極加強與中國睦鄰友好關系，文方將繼續(xù)努力，使兩國睦鄰友好合作關系在現(xiàn)有基礎上不斷得到鞏固和發(fā)展。

兩國領導人均表示，面對經濟全球化的挑戰(zhàn)，應將加強經貿合作放在雙邊關系中更加突出的位置。為此，胡主席在會談中為發(fā)展兩國關系提出了六個合作目標：第一，利用明年兩國建交15周年之機，共同舉辦慶�；顒�，進一步弘揚兩國人民的傳統(tǒng)友誼，興起兩國友好的新高潮。第二，中文兩國經濟具有較強的互補性。中國在人力資源、市場、技術方面具有優(yōu)勢，文萊資金雄厚、油氣資源豐富，雙方經貿合作具有較大潛力，可結合各自的發(fā)展戰(zhàn)略進一步拓展經貿合作領域，實現(xiàn)互利雙贏。第三，雙方在能源領域合作密切，原油貿易已成為雙方經貿合作的支柱，兩國企業(yè)可進一步加強交流和合作。第四，中方高度重視同文萊發(fā)展旅游和航空合作，將繼續(xù)鼓勵中國游客赴文萊旅游。第五，繼續(xù)加強在軍隊人員交流、培訓等領域的合作，推動兩軍關系取得更大進展。第六，中方歡迎文萊在香港和上海開設總領事館。

胡主席在會晤文萊領導人時，還就共同關心的國際和地區(qū)問題深入交換了看法，彼此間增進了了解，達成了重要共識：一是高度評價和充分肯定東盟在國際和地區(qū)合作中的重要地位和作用。胡主席對東盟國家和東盟組織的發(fā)展壯大表示贊賞，重申中方將一如既往，在東亞合作、亞歐會議、亞太經合組織、聯(lián)合國等國際論壇及組織中加強與東盟的協(xié)調與合作，并致力于東亞地區(qū)合作和發(fā)展。文萊領導人對此予以高度評價，指出中國是東盟的重要戰(zhàn)略伙伴，東盟對中國給予的支持表示贊賞。二是原則同意在南海資源共同開發(fā)問題上加強溝通與合作。胡主席表示，中國一貫主張根據擱置爭議、共同開發(fā)的精神妥善解決南海爭議，中方愿同文萊以及東盟其他有關國家在相互尊重、平等互利的基礎上，本著靈活和開放的態(tài)度，積極探討在南海爭議海域開展共同開發(fā)的途徑和方式，使南海成為友誼之海、合作之海，成為聯(lián)系中國和東盟國家的友好紐帶。博爾基亞表示，中國同東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》是我們向前邁進的一大步，文萊對此持積極態(tài)度。三是雙方表示應進一步加強兩國在國際和地區(qū)事務中的協(xié)調與配合。文方表示，中國是促進亞洲乃至世界和平與發(fā)展的重要力量和積極因素，中文兩國支持聯(lián)合國在處理國際問題上發(fā)揮更大的作用，并共同為維護地區(qū)穩(wěn)定、消除貧困和促進發(fā)展而努力。四是強調南南合作的重要性。雙方領導人就即將召開的亞非峰會交換了看法，一致認為這次會議是亞非發(fā)展中國家領導人的一次盛會，對增進亞非國家的交流溝通、加強南南合作、共同維護權益具有重要的意義。

（二）2005年4月26日—4月28日，中國國家主席胡錦濤訪問菲律賓，此行既是對阿羅約總統(tǒng)2004年訪華的回訪，也標志著中菲建交30周年的慶�；顒舆M入了高潮。

胡錦濤在菲國會聯(lián)席會議上發(fā)表演講時，強調“發(fā)展同菲律賓等東盟國家的睦鄰友好合作，實現(xiàn)中國和東盟共同發(fā)展繁榮，是中國政府的既定政策”，受到了菲議員的贊許。在與阿羅約的會談中，兩國元首一致同意建立“致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關系”。胡錦濤就推進當前中菲關系提出了7項具體建議：第一，雙方密切合作，積極落實兩國政府、議會、軍隊和執(zhí)政黨為慶祝