07年《申論》熱點(diǎn)問(wèn)題每周評(píng)析：教育公平問(wèn)題

　　3、促進(jìn)教育發(fā)展的“地方化”

　　對(duì)于中國(guó)這樣人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無(wú)視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式，從而矯正全國(guó)一刀切、整齊劃一的弊端，矯正高度國(guó)家化、城市化的取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。

　　通過(guò)宏觀管理體制改革，政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，下放權(quán)力，促進(jìn)教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革。逐漸實(shí)行教材、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考試制度等主要由各省市區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定。下放高等教育管理權(quán)和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)招生、考試模式的多樣化。

　　4、實(shí)施義務(wù)教育“均衡化”的政策

　　為了實(shí)施素質(zhì)教育，形成中小學(xué)良好的教育環(huán)境，有必要將義務(wù)教育的“均衡化”作為一項(xiàng)重要的政策和指導(dǎo)思想。

　　由于重點(diǎn)學(xué)校制度和應(yīng)試教育模式，造成學(xué)校之間的巨大差距，將學(xué)校和學(xué)生分為三六九等，是完全違背義務(wù)教育的宗旨和教育公平價(jià)值的，也是當(dāng)前推行免試升入小學(xué)、初中政策、實(shí)行素質(zhì)教育的實(shí)際障礙。為了改善中小學(xué)教育的品質(zhì)，使學(xué)校教育正�；�，必須推行教育均衡化的政策。日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)相似的發(fā)展階段，實(shí)行過(guò)這一政策�？梢钥紤]：在確定的期限內(nèi)，通過(guò)改造“差�！�，首先實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育水平的均衡化；然后，分階段實(shí)現(xiàn)初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育經(jīng)費(fèi)，使學(xué)校的校舍、設(shè)備等硬件水平大致相似；公平地調(diào)配師資、校長(zhǎng)，或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q，以保證大致相同的師資水平；按學(xué)區(qū)平等地接受學(xué)生，使生源質(zhì)量大致相似。在教育資源比較充裕，小學(xué)教學(xué)條件較好的城市、地區(qū)，可以將實(shí)行“小班小�！弊鳛楦纳菩�學(xué)品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

　　5、深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進(jìn)教育公平

　　如前所述，教育結(jié)構(gòu)單一、學(xué)制僵硬、各類(lèi)教育之間的不銜接、教育內(nèi)容脫離實(shí)際、缺乏實(shí)用價(jià)值、教學(xué)難度過(guò)高等等，制度化教育的自身缺陷，產(chǎn)生對(duì)學(xué)生的排斥力，是造成教育機(jī)會(huì)、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會(huì)不均等的重要原因。通過(guò)深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是提高教育效率、增進(jìn)教育公平的重要途徑。

　　在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高中階段教育將成為熱點(diǎn)。除了更多地舉辦普通高中，應(yīng)將高中教育的多樣化作為改革的重要內(nèi)容，嘗試實(shí)行選修制、內(nèi)部分流的綜合高中模式。高等教育為適應(yīng)大發(fā)展的需要，必需深入改革辦學(xué)模式，更新教育內(nèi)容，通過(guò)實(shí)行完全學(xué)分制等彈性化的靈活學(xué)制，使貧困學(xué)生能夠通過(guò)分階段學(xué)習(xí)自助地解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題，以適應(yīng)包括走讀生、分階段就學(xué)、停學(xué)創(chuàng)業(yè)、提前畢業(yè)等各類(lèi)學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需要。

　　6、建設(shè)“終身教育”體制

　　教育民主化的最終實(shí)現(xiàn)，依賴充分的教育機(jī)會(huì)，開(kāi)放的、多元化的教育體制，靈活的學(xué)校制度——構(gòu)建終身教育的社會(huì)環(huán)境和體制。1999年召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第一次明確提出“終身教育”的理念，提出“形成社會(huì)化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適宜多層次、多形式的教育開(kāi)辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”的內(nèi)容。對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出具體的計(jì)劃和安排，通過(guò)十至二十年左右的時(shí)間，最終建立終身教育體制。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和其它多種形式教育；開(kāi)放教育系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)教育和公眾參與；增加現(xiàn)行教育制度的彈性、選擇性和適應(yīng)性作為重要內(nèi)容。