07年《申論》熱點(diǎn)問題每周評析：教育公平問題

　　二、導(dǎo)致教育機(jī)會不均等的原因

　　我國當(dāng)前出現(xiàn)的種種教育不平等，主要是由其發(fā)展中狀態(tài)決定的：經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教育的有效供給不足，經(jīng)濟(jì)、文化的不平衡發(fā)展導(dǎo)致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化，重男輕女的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致女童教育的薄弱，等等。這一現(xiàn)實(shí)是歷史形成的，并將會在我國長期存在，只能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步逐步加以解決。

　　值得重視的，是在這一實(shí)際國情中，導(dǎo)致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調(diào)整來增進(jìn)社會公平，是更為容易實(shí)現(xiàn)的。因而，認(rèn)識和調(diào)整這一制度性因素，應(yīng)當(dāng)是我們關(guān)注的重點(diǎn)。這種制度性的不公，主要表現(xiàn)在兩個方面：教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公。

　　1、育資源配置的失衡

　　對于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距，教育資源配置的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)：一是規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；二是在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小差距。建國以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作中，東西部之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置失衡的狀況雖有所改變，但改革開放之后，各地的發(fā)展差距又拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。

　　造成這種不平衡的傳統(tǒng)原因之一，是強(qiáng)調(diào)教育的直接功利價值，希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，因而，教育的實(shí)際重心在高等教育。而計(jì)劃體制下的教育資源配置，從國家整體利益出發(fā)，并不是從地方社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。因而，盡管在一段時間內(nèi)也有平衡布局的政策，但地區(qū)差距還是沒有有效地縮小。例如，中西部許多省區(qū)長期以來沒有一所重點(diǎn)大學(xué)。

　　重高等教育，體現(xiàn)的是國家對“效率”的直接追求。由于國家壟斷了教育資源，又財力不足，致使基礎(chǔ)教育長期薄弱。輕基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了教育公平，而且由于國民素質(zhì)、勞動力素質(zhì)低下的制約，總體而言對經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是高效的。

　　2、重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了教育不公

　　八十年代以來，隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，尤其是基礎(chǔ)教育管理權(quán)的下放，大大加快了教育民主化的進(jìn)程。這一過程同樣受到“公平-效率”矛盾的制約，基礎(chǔ)教育面臨這一選擇：是優(yōu)先滿足大多數(shù)兒童的教育需求，使所有兒童地受到必要的教育；還是通過強(qiáng)烈的競爭和篩選，使一小部分人受到較好的教育？我們事實(shí)上選擇了走培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，甚至是人為地制造差距，造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差�！�、“垃圾學(xué)�！�。重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。這種把學(xué)校、學(xué)生分為不同等級，為了選拔少數(shù)“尖子”，而使多數(shù)兒童的利益受損、強(qiáng)烈競爭性的教育，是違背義務(wù)教育的性質(zhì)和宗旨的，是“應(yīng)試教育”的制度基礎(chǔ)，目前正在糾正、改變之中。但公立學(xué)校之間業(yè)已形成的重大差距，已經(jīng)成為目前市民關(guān)注的新的教育不公的動因。

　　3、教育政策中的“城市取向”

　　長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益，例如過去的糧油供應(yīng)政策、就業(yè)、醫(yī)療、住房、勞保等各項(xiàng)社會福利等等。隨著城市化的進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，這一思路顯然已經(jīng)不合時宜；但作為一種和思維定勢它仍有較大的慣性，依然潛存于社會決策之中。對此應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的認(rèn)識并予以矯正。

　　例如，無視城市和農(nóng)村兒童、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)兒童在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別，主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定的全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生無疑是很不公正的。多項(xiàng)調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)居第二位的重要原因(僅次于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān))，是由于教學(xué)難度過高，致使許多學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者。 [xv]這一“規(guī)則的不公”導(dǎo)致了在受教育機(jī)會上“起點(diǎn)的不公”。其背后，正是“城市中心”的價值取向作祟。

　　4、高等教育入學(xué)機(jī)會不公

　　我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前的人人平等。但由于實(shí)際錄取學(xué)生采取分省定額劃線錄取的辦法，各省市區(qū)的錄取定額并不是按照考生數(shù)量平均分布的，而是按計(jì)劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則，因此出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。

　　1998年，太原市中專錄取分?jǐn)?shù)線，非農(nóng)村學(xué)生為376分，農(nóng)戶生按不同區(qū)劃分別為532分、529分，最大差距達(dá)156分，引起強(qiáng)烈不滿。 [xvi]近年來各省市高校錄取線的極大差距，也引起社會的高度關(guān)注。

　　中國最窮的貴州省，1998年人均GDP為2323元(北京為1.8萬元，為貴州的7.75倍)，理工科本科重點(diǎn)線480分，文史類(含外語)知道線為514分，也高于北京市。

　　此外，一些政策、制度安排不當(dāng)，也是造成地區(qū)之內(nèi)、階層之間教育不公的原因。例如，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理權(quán)限下放到縣以下，致使鄉(xiāng)際之間的教育差距拉大，部分貧困地區(qū)的鄉(xiāng)級財政則無力支撐基礎(chǔ)教育。又如教育收費(fèi)問題。教育費(fèi)用過高成為制約農(nóng)村教育發(fā)展和貧困家庭的孩子接受高等教育的嚴(yán)重問題。

　　基本結(jié)論：

　　當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會不均等，是中國最重要的教育國情之一。女童教育、少數(shù)民族教育的問題集中在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，可主要?dú)w因于地區(qū)之間的不平衡發(fā)展和農(nóng)村教育的不足。

　　與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機(jī)會的不均等。在農(nóng)村，仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育；在城市，集中在普通高中和大學(xué)階段。

　　形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費(fèi)用過高、教學(xué)難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向造成的。

　　由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對教育收費(fèi)不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。