2006申論熱點(diǎn)之水價(jià)改革材料分析

　　編者按：今年以來，我國許多行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)比較頻繁。其中糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、石油、房地產(chǎn)、汽車的價(jià)格漲跌最為明顯。從今日起，本版將刊登"關(guān)注價(jià)格走勢(shì)"系列報(bào)道，希望能有助于讀者觀察近期價(jià)格變化并透視其背后的深層機(jī)理。

　　■"關(guān)注價(jià)格走勢(shì)"系列報(bào)道之一

　　繼國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》于2004年1月1日施行以來，4月19日國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，一場(chǎng)有關(guān)水價(jià)的改革在全國各地悄然興起。

　　水價(jià)上漲為哪般

　　新中國成立以后，我國自來水價(jià)格一直都很低廉，1立方米僅售幾分錢，直到1991年自來水價(jià)格開始逐步上調(diào)。1991年，北京市自來水價(jià)格首次上調(diào)，每立方米的水價(jià)由0.12元上調(diào)到0.30元。此后進(jìn)行了多次調(diào)整，2003年1月20日，北京市再次上調(diào)水價(jià)，由每立方米2.00元調(diào)整到2.30元，同時(shí)，居民使用1立方米的自來水征收0.60元的排污費(fèi)，水資源費(fèi)也由0.30元上漲到0.60元。今年8月1日，北京市又實(shí)施了14年內(nèi)第九次調(diào)價(jià)。同時(shí)，湖南、云南、湖北、廣西等省區(qū)也相繼出臺(tái)了本地的水價(jià)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。山東、江蘇、陜西等省出臺(tái)了《水資源費(fèi)征收辦法》。

　　關(guān)于全國范圍內(nèi)的水價(jià)改革，中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所節(jié)水與水資源高效利用研究室主任裴源生在接受記者采訪時(shí)說，"主要原因是水資源缺乏。"水資源短缺是水價(jià)問題的本質(zhì)所在。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國水資源人均占有量只有世界水平的1／4。而水價(jià)形成機(jī)制的不合理又加劇了水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　"水價(jià)一般包括水資源、固定成本和運(yùn)行成本。固定成本包括工程成本和污水處理成本，它是比較確定的。而水資源成本是變化的，在沙漠里水是極其珍貴的，花多少錢都難買到，而在一些水資源豐富的地方，同樣是水，可能就沒那么值錢了。以前水價(jià)沒有反映水資源價(jià)值，而目前中國又是水資源缺乏的狀況，因此要靠水價(jià)來發(fā)揮作用，使人們意識(shí)到水資源的寶貴。另一方面，從市場(chǎng)調(diào)節(jié)來看，對(duì)水的需求增加，供求關(guān)系發(fā)生了變化，供不應(yīng)求，價(jià)格自然就上來了。當(dāng)然這還是一個(gè)水資源缺乏的問題。"裴源生告訴記者。

　　對(duì)水價(jià)有較深入研究的中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所沈大軍也認(rèn)為，水資源短缺和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了水價(jià)的變動(dòng)。"水的價(jià)格還不夠成本，肯定是需要調(diào)整的。"沈大軍說。

　　7月30日，水利部副部長(zhǎng)翟浩輝在全國水利工程水價(jià)改革會(huì)上也指出，全面推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。

　　國家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎在2004年3月25日召開的2003年中國環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)布會(huì)上說，"提高水價(jià)是推動(dòng)社會(huì)節(jié)約用水的根本辦法"。

　　通過水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水，從而實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)優(yōu)化配置水資源，提高用水效率，促進(jìn)水資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這成為這次全國范圍水價(jià)改革的主要目的。

　　裴源生還強(qiáng)調(diào)，污水治理費(fèi)增加也是水價(jià)上漲的一個(gè)原因。"目前，國內(nèi)水污染非常嚴(yán)重，國家加大了治理水污染的力度，水污染費(fèi)上漲，也就會(huì)在水價(jià)上表現(xiàn)出來。"

　　水價(jià)上調(diào)要考慮多方面因素

　　優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，須建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)如何才能更加科學(xué)、合理？

　　裴源生指出，"在上調(diào)水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用的同時(shí)，也要考慮到很多因素，比方說，要考慮到低收入人群，同時(shí)還要考慮到整個(gè)水利工程的相關(guān)設(shè)備的情況，如水表等這類設(shè)備齊全了才能保證水價(jià)的合理收費(fèi)。"

　　國家統(tǒng)計(jì)局新近公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今春我國城鎮(zhèn)居民家庭生活必需品支出人均月增加33元。對(duì)于一個(gè)三口之家的城市困難家庭而言，這個(gè)數(shù)字的增加意味著每月近百元的新增支出。因此，他們對(duì)于包括生活用水在內(nèi)的部分資源性日常生活產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)更為敏感。所以，在上調(diào)水價(jià)的同時(shí)，還要考慮到城市困難群體的現(xiàn)實(shí)狀況。

　　"對(duì)于農(nóng)業(yè)用水，水價(jià)調(diào)整更要非常謹(jǐn)慎，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)出一般較低，水價(jià)直接影響到農(nóng)民收入。國家正在考慮將來農(nóng)業(yè)灌溉靠水費(fèi)來運(yùn)行，但實(shí)施起來很困難，像前段時(shí)間在陜西，就因?yàn)樗畠r(jià)太高，很多農(nóng)民就不灌溉了，這樣肯定會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量又是和農(nóng)民收入直接掛鉤的。因此，國家對(duì)農(nóng)業(yè)用水會(huì)有一些相應(yīng)的特殊政策。"裴源生說。

　　對(duì)于相關(guān)問題，水利部副部長(zhǎng)翟浩輝在全國水利工程水價(jià)改革會(huì)上也強(qiáng)調(diào)了水價(jià)改革要注意的三個(gè)方面：一是要充分考慮資源因素，考慮當(dāng)?shù)厮�資源狀況。二是農(nóng)村水價(jià)改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要有機(jī)結(jié)合。積極推廣各地農(nóng)業(yè)用水改革的經(jīng)驗(yàn)，制訂農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的專項(xiàng)政策，同時(shí)切實(shí)解決農(nóng)業(yè)用水中的亂收費(fèi)、亂加價(jià)問題。三是與增加水利投入相結(jié)合。由于長(zhǎng)期投入不足，水價(jià)不到位，水利工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)和更新改造資金，大批水利工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減，給水價(jià)改革帶來很大困難，因此，要加大對(duì)水利的投入，為水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮提供保障。

　　水價(jià)漲到何處是盡頭

　　一漲再漲的水價(jià)到底該到什么樣的程度才合適呢？裴源生主任對(duì)記者說："水價(jià)要漲到什么程度，這個(gè)很難估計(jì)，要根據(jù)具體情況來看。目前水價(jià)是會(huì)有些上漲，但不會(huì)一個(gè)勁地漲，它還受一些因素限制的。"

　　"水價(jià)要從是否豐水年、居民承受程度、水表等設(shè)備這三個(gè)方面來考慮。水作為一種商品，它的價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)需求來的。首先，在豐水年，如果水價(jià)太高的話，供水系統(tǒng)就會(huì)承受不了，出現(xiàn)一些問題。而在干旱的年份，水價(jià)也就相應(yīng)要高些。其次，水價(jià)必須考慮到居民的承受能力。當(dāng)然，像北方水資源本來就有限，在南水北調(diào)工程上花費(fèi)了很多資金，水成本增加，水價(jià)自然就會(huì)較高。在南方城市水價(jià)也上漲，是因?yàn)槲鬯�治理費(fèi)增加了，而且南方有些水資源豐富城市也會(huì)因?yàn)橐恍┨厥庠�因出現(xiàn)水供應(yīng)緊張問題，像前一段時(shí)間武漢就出現(xiàn)過。"裴源生說。

　　裴源生還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前物價(jià)在上漲，水和其他行業(yè)不一樣，帶有壟斷性，很難出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)品價(jià)格下滑的情況，成本也很難像其他產(chǎn)品那樣有很多變動(dòng)。

　　沈大軍認(rèn)為，水價(jià)的調(diào)整也要根據(jù)市場(chǎng)上的物價(jià)水平來進(jìn)行，它受多方面因素影響，其漲落很難說。但根據(jù)目前情況，水價(jià)可能還會(huì)有上漲的趨勢(shì)。 （記者 祝慧）來源： 《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》

　　評(píng)論員文章：水價(jià)改革的里程碑

　　《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的出臺(tái)，是我國依法治水的又一重大突破，是水價(jià)改革的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國水價(jià)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　我國是一個(gè)水資源短缺的國家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日益突出。同時(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，又進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)配置資源的作用主要通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)。長(zhǎng)期以來，水價(jià)格偏低助長(zhǎng)了水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加劇了我國水資源的供需矛盾；同時(shí)也影響到水管單位正常的運(yùn)行管理，嚴(yán)重制約著水管單位的生存與發(fā)展。

　　近些年來，我國水利工程水價(jià)改革一直在穩(wěn)步進(jìn)行，全國許多地方對(duì)水價(jià)改革一直在進(jìn)行不懈的探索。水具有自然屬性和商品屬性的雙重屬性。只有像遵循水的自然屬性一樣去遵循水的商品的價(jià)值規(guī)律，才能調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化配置水資源，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水，減少排污，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　《水價(jià)辦法》的頒布，對(duì)于理順供水價(jià)格體系和建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)依法治水、依法行政具有極其重要的作用；同時(shí)對(duì)于建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)水利工程管理體制改革，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)具有十分重要的意義。水價(jià)改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，水價(jià)改革將進(jìn)一步深化，水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)管理制度也必將逐步完善和成熟。各級(jí)水行政主管部門要以《水價(jià)辦法》的頒布和即將實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《水價(jià)辦法》，抓緊制訂有關(guān)配套政策。水價(jià)改革與人民群眾的利益密切相關(guān)。在推進(jìn)水價(jià)改革的過程中，要以最廣大人民群眾的根本利益作為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)水價(jià)改革和水利工程管理體制改革，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　聚焦我國水價(jià)改革

　　為有效緩解我國水資源短缺的問題，國家計(jì)委等5部門聯(lián)合決定，全國所有城市要在2005年底以前全部實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)的政策。階梯式水價(jià)是指對(duì)居民用水有上限規(guī)定，如果用水超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，同樣1立方米的水，將征收更多的錢，用水越多，每立方米單價(jià)便越高，用價(jià)格杠桿保護(hù)水資源。那么到時(shí)，你家該交多少錢呢？

　　目前全國已有14個(gè)城市開始了這一政策的試點(diǎn)工作。我們先到深圳看看那里的情況。

　　深圳作為我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是一個(gè)高速發(fā)展的城市，城市對(duì)水的需求也在高速增長(zhǎng)。但深圳同時(shí)又是一個(gè)典型的水資源短缺的城市，人均占有的水資源僅為全國平均水平的四分之一。既能節(jié)約用水，又能讓居民和企業(yè)用得上水、用得起水，成為政府部門制訂水價(jià)時(shí)最重要的政策標(biāo)準(zhǔn)。深圳市物價(jià)局價(jià)格管理處副處長(zhǎng)黃細(xì)欽認(rèn)為，水價(jià)的制定應(yīng)該有利于供水企業(yè)的良性循環(huán)。自我發(fā)展、自我積累是一個(gè)原則。第二、水價(jià)的制定應(yīng)該有利于節(jié)約用水，合理利用水資源以及保護(hù)水環(huán)境。第三、水價(jià)的制定應(yīng)該考慮社會(huì)各方面的承受能力。

　　1990年，深圳開始實(shí)施階梯式水價(jià)，把全市用水戶分為5類：居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水、外輪用水；對(duì)每一類用水戶又設(shè)定不同指標(biāo)，超過指標(biāo)的部分以階梯增長(zhǎng)的方式收取水費(fèi)。幾年之后，節(jié)約成水就意味著節(jié)約成本，成了大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。當(dāng)階梯式水價(jià)讓許多企業(yè)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習(xí)慣之后，這項(xiàng)政策已經(jīng)不具有太多的限制意義了。到1996年，深圳除保留居民用水的階梯式水價(jià)之外，取消了對(duì)行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水和外輪用水的階梯式計(jì)價(jià)政策。深圳卓嘉爾服飾有限公司這幾年常常教育公司的員工，一定要節(jié)約用水，比如，面料開裁之前一定要經(jīng)過縮水，但是把縮水用過的水不是馬上倒掉了，而是拿來拖地或者沖洗手間之類的。這樣經(jīng)過多年來的經(jīng)營(yíng)，在水費(fèi)這里已經(jīng)節(jié)省了不少的成本。節(jié)約用水的觀念深入人心，使得深圳市供水企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和建設(shè)管網(wǎng)的壓力大大減輕。更重要的是，通過階梯式水價(jià)政策，居民在合理用水指標(biāo)內(nèi)可以低價(jià)用水，而供水企業(yè)又可以通過對(duì)指標(biāo)外用水收取高水價(jià)，來取得適當(dāng)利潤(rùn)。

　　目前深圳居民水價(jià)階梯分為2級(jí)，每戶每月用水在30噸以內(nèi)，每噸水價(jià)是1.50元；超過30噸，每噸2.00元。雖然深圳水務(wù)公司每噸水的成本高達(dá)1.76元，但平均下來，每噸水仍能有一定的贏利。深圳水務(wù)公司董事長(zhǎng)梁相欽告訴記者，深圳的自來水成本比較高，企業(yè)要想獲利要有一個(gè)相當(dāng)?shù)膬r(jià)格，但是也考慮群眾的收入、整體的投資環(huán)境，所以基本對(duì)居民用水的收費(fèi)還是按照低于成本價(jià)收的，其它工業(yè)商業(yè)有一點(diǎn)點(diǎn)利潤(rùn)，靠得就是階梯以上的部分。深圳根據(jù)自己的實(shí)際情況，實(shí)行兩級(jí)水價(jià)。其它地區(qū)，可根據(jù)國家有關(guān)部門對(duì)階梯式計(jì)量水價(jià)的規(guī)定，分為三級(jí)，級(jí)差為1：1.5：2。如河北省張家口市正在推行的新水價(jià)計(jì)價(jià)方式為：居民生活用水量每月在每人3噸以下，執(zhí)行1.13元／噸的基本水價(jià)；月用水量在3噸至5噸執(zhí)行二級(jí)水價(jià)，按基本水價(jià)的1.5倍收取水費(fèi)；月用水量超過5噸部分執(zhí)行三級(jí)水價(jià)，按基本水價(jià)的2倍收取水費(fèi)。其它地區(qū)用水基數(shù)和基本水價(jià)雖然還未確定，但基本做法張家口類似，都是按使用噸數(shù)區(qū)分為三級(jí)水價(jià)。

　　在采訪過程中，記者在廣東其它地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，有關(guān)方面對(duì)全省供水企業(yè)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)高達(dá)4億多元，這其中大多是供水建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。違規(guī)收費(fèi)為什么會(huì)如此多。水價(jià)改革：違規(guī)收費(fèi)，背后有因2001年4月，廣東中山的一家房地產(chǎn)開發(fā)商委托中山市供水總公司為其新建的物業(yè)修建一座供水工程，總共造價(jià)48萬2千元。但直到一年之后記者拿著廣東物價(jià)部門提供的收費(fèi)單據(jù)來到該公司進(jìn)行采訪時(shí)，公司負(fù)責(zé)人才知道，這項(xiàng)工程款中的12萬7千元供水設(shè)施費(fèi)屬于供水企業(yè)的違規(guī)收費(fèi)。他聽說此事后感到突然，表示"已經(jīng)都成為事實(shí)了的，是不是可以退給我們呢？"在廣東物價(jià)部門的檢查中，像這樣的違規(guī)收費(fèi)并不止一家，其處理結(jié)果還在研究當(dāng)中。

　　據(jù)廣東物價(jià)局統(tǒng)計(jì)，從2000年1月至2001年8月，僅中山市供水總公司違規(guī)收取的這種供水設(shè)施費(fèi)多達(dá)700多萬元。據(jù)物價(jià)部門介紹，所謂供水設(shè)施，主要是指供水企業(yè)為新用戶提供用水所安裝的供水管網(wǎng)。而早在1997年，廣東省就已經(jīng)明令取消了自來水的管網(wǎng)費(fèi)。那么供水企業(yè)為什么還要收取呢？據(jù)了解，在85年之前，水廠的建設(shè)管網(wǎng)的投入都是由政府來投資的。85年后，這方面的投入都是靠企業(yè)向銀行貸款，而隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)還要不斷地投入資金建設(shè)水廠和供水管網(wǎng)。企業(yè)通過合法的渠道自籌資金擴(kuò)大規(guī)模，完善設(shè)施，這原本是一件正常的事情，為什么供水企業(yè)要通過違規(guī)收費(fèi)的方式來進(jìn)行解決呢？

　　負(fù)責(zé)此次水費(fèi)檢查工作的廣東省物價(jià)局副局長(zhǎng)馬壯昌，道出了其中的原因：最根本的就是水價(jià)不到位，水價(jià)甚至還不足以彌補(bǔ)成本。目前廣東水價(jià)在1.4元到1.6元之間。根據(jù)專家的測(cè)算，水價(jià)要保本微利一噸要在2元錢左右。馬壯昌副局長(zhǎng)認(rèn)為，由于當(dāng)前水價(jià)不合理，供水企業(yè)的違規(guī)收費(fèi)可謂是"堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)"的一種行為。以中山市供水總公司為例，2001年每噸水的平均售價(jià)是1.15元，而成本卻是1.17元，每賣1噸水，公司就虧損2分錢。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的日益完善，水的需求量也快速增長(zhǎng)，從1997年到2001年，中山市的供水量平均每年遞增7%，這需要供水公司不斷投資，加大供水。截止目前，中山市供水公司已累計(jì)虧損7100多萬元，在銀行的負(fù)債達(dá)到了3億4千萬。水價(jià)比成本低，這種狀況下水量的不斷增加，虧本會(huì)越來越大。據(jù)國家計(jì)委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國36個(gè)大中城市居民生活用水價(jià)格，已從1988年的每噸0.14元上漲到了2001年的1.27元。價(jià)格的調(diào)整意味著水正從福利品向商品轉(zhuǎn)變，但供水企業(yè)早就從政府補(bǔ)貼的公共事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成了自負(fù)盈虧的企業(yè)。

　　水價(jià)改革的相對(duì)滯后，讓早已走向市場(chǎng)的供水企業(yè)舉步維艱。但相比之下，政府部門在制訂水價(jià)的時(shí)候似乎難處更多：水價(jià)如果過高，老百姓將難以承受；水價(jià)如果過低，供水企業(yè)將不能良性發(fā)展。那么，能不能找到一個(gè)平衡點(diǎn)呢？

　　馬壯昌副局長(zhǎng)說，解決的辦法是加大改革的力度，逐步理順?biāo)畠r(jià)。當(dāng)前要做的是認(rèn)真做好水價(jià)的審價(jià)工作，要按照國家計(jì)委的部署，要求各市盡快地推出階梯式水價(jià)的方案。采訪中，記者了解到，由于水價(jià)改革涉及到千家萬戶，國家有關(guān)部門將采取積極穩(wěn)妥的方式，注意完善配套措施，確保社會(huì)低收入居民生活穩(wěn)定。調(diào)價(jià)方案出臺(tái)前會(huì)按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。 （記者張凱華/CCTV經(jīng)濟(jì)半小時(shí)）