2020年公務(wù)員申論練習(xí)題：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

2020年公務(wù)員考試《申論》模擬練習(xí)題匯總

　　給定材料：

　　1.德國在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：追求全德國區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此，政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心職能分散在全國各地城市，以形成全國城市均衡分布的局面。德國憲法規(guī)定了人的基本權(quán)利，如選舉、工作、遷徙、就學(xué)、社會保障等平等的權(quán)利，在社會上沒有明顯的農(nóng)工、城鄉(xiāng)差別，可以說農(nóng)民享有一切城市居民的權(quán)利。農(nóng)工差別只是從事工作性質(zhì)的差別。只要農(nóng)民進(jìn)城工作，按章納稅，進(jìn)入社會保障，就成為城市居民。50年代，出臺了農(nóng)民賣地退休補(bǔ)貼政策，對農(nóng)民賣地退休者國家給予額外退休金，促進(jìn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

　　德國擁有大量的有軌電車，為城市的跨區(qū)域發(fā)展提供了條件。同時，方便的公共交通將各個市鎮(zhèn)聯(lián)系起來，形成網(wǎng)絡(luò)，加之小轎車的普及，人們的活動半徑擴(kuò)大。人們可以居住在小鎮(zhèn)而到別的城市工作，良好的居住環(huán)境往往成為人們居住的首要目標(biāo)。

　　2.早在19世紀(jì)至20世紀(jì)期間，美國就從農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣�。美國的工業(yè)化是從棉紡織業(yè)開始的，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到1860年時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在美國工業(yè)化過程中占據(jù)重要地位。美國工業(yè)化的這種特點(diǎn)促使農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，反過來又刺激了工業(yè)發(fā)展，農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)了城市化較快發(fā)展。

　　1955年，美國農(nóng)業(yè)部首次提出“農(nóng)村發(fā)展計劃”，20世紀(jì)60年代提出“反貧困戰(zhàn)爭”。隨著農(nóng)業(yè)地位下降，農(nóng)村發(fā)展政策重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村振興，80年代重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并開始與農(nóng)場支持立法融合。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國農(nóng)村發(fā)展立法內(nèi)容更為廣泛、政府職能更重要、支持力度更大、農(nóng)村發(fā)展政策與農(nóng)場支持政策不斷融合，持續(xù)推動了美國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)步，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

　　20世紀(jì)初汽車出現(xiàn)后，美國掀起了改善公路運(yùn)動。1910年成立了“美國公路改進(jìn)協(xié)會”，各州撥款數(shù)百萬美元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各郡的公路。1916年，美國政府頒布聯(lián)邦資助公路法，提出在全國新修41000英里長的公路。高速公路網(wǎng)的建成，大大提高了運(yùn)輸效率，加快了城郊一體化進(jìn)程。到20世紀(jì)90年代初，州際高速公路系統(tǒng)全部完成，使得遠(yuǎn)離鐵路線的鄉(xiāng)區(qū)很容易到達(dá)城市，引起了居住、商業(yè)、工業(yè)的郊區(qū)化，也為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移打開了方便之門。

　　3.19世紀(jì)末，一些拉美國家開始啟動現(xiàn)代化進(jìn)程;到20世紀(jì)50年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入了現(xiàn)代化的起飛階段。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，拉美國家城市化取得了令人矚目的成就。1950年的城市人口占總?cè)丝诘?1.6%;1980年達(dá)到65.6%，已接近歐洲的城市化水平。

　　然而，在城市化的浪潮中，拉美國家大批農(nóng)民因農(nóng)村土地被征用和因受大地主階級的競爭擠壓破產(chǎn)而涌進(jìn)城市，但由于缺乏就業(yè)技能和就業(yè)崗位，大批失地農(nóng)民生活在城市與鄉(xiāng)村的邊緣地帶，形成大規(guī)模的城市貧民窟。據(jù)統(tǒng)計，目前巴西這種城市貧民約3500萬人，占全國人口的20%左右。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：拉美國家政府為保證工業(yè)化的發(fā)展和城市人口的生活，以求社會安定，有意識地壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。各國政府僅注重出口農(nóng)業(yè)的發(fā)展，信貸政策向大型農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，小農(nóng)的發(fā)展日益艱難又加重了農(nóng)民的貧困化。由于明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗相當(dāng)嚴(yán)重;另一方面，由于缺乏技術(shù)而無力對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增值的利益被轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家�？梢哉f，忽視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益是拉美國家未能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系最重要的原因之一。

　　4.戰(zhàn)后，日本進(jìn)入城市化高速增長期，城市數(shù)量和城市人口不斷增加，城鄉(xiāng)一致的社會保障體系，提高了農(nóng)民的生活水平，也保證了社會的和諧發(fā)展。1961年，日本制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，該法以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動者的收入和生活水準(zhǔn)，使其達(dá)到與其他產(chǎn)業(yè)勞動者基本均衡的水平為首要政策目標(biāo)。1962年和1970年先后兩次修改《農(nóng)地法》，廢除土地保有面積的上限，撤銷對地租的限制。1993年，日本政府又修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基磐強(qiáng)化促進(jìn)法》，提出了“認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”制度，將符合要求的申請者確定為“認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”，并在土地集中、貸款和固定資產(chǎn)投資方面給予支持，引發(fā)了一輪農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和規(guī)模經(jīng)營的高潮。

　　結(jié)合給定資料談?wù)勍七M(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的舉措

　　要求：針對性強(qiáng)，對策可行，不超過250字。

　　【參考答案】

　　國外推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的舉措對我國加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有諸多啟示。一是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系不能忽視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益;二是要建立城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)工業(yè)均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的格局;三是要建立城鄉(xiāng)一致的社會保障體系，降低“城市化”門檻，并提高農(nóng)民生活水平;四是建立完善的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)，加快城郊一體化進(jìn)程;五是完善各種促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(196字)

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