2016年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》考前沖刺試卷(8)
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2.請(qǐng)?jiān)陬}本、
答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用28
鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
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答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，
方可離開。 嚴(yán)禁折疊答題卡!
(1)給定資料
1.2013年年初。有網(wǎng)民反映山東省W
市許多企業(yè)將污水通過高壓水井壓到地下深水層。
據(jù)實(shí)地調(diào)查了解，W市眾多中小企業(yè)鑿井排污在當(dāng)?shù)匾逊敲孛埽?/P>
且近年來呈蔓延之勢(shì)。在當(dāng)?shù)兀S著需求逐年增多，
打井灌污已形成一條初具規(guī)模的地下產(chǎn)業(yè)鏈。正因?yàn)槿绱�，W
市近年來地下水污染不斷加重，正從一般淺水層蔓延至150米以下的地下深水層。
山東W市的情況在全國(guó)并非個(gè)案。許多企業(yè)在為地方貢獻(xiàn)巨額財(cái)政收入的同時(shí)，
也往往伴隨著高消耗和高污染。在GDP和污染面前。有些地方干部出于政績(jī)考慮，
做出了以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤之舉。此前，
有媒體就曾報(bào)道了山東另一地方R縣地下水污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用癜┌Y、腎病高發(fā)，
只能喝鄰縣的自來水的情況。造成地下水污染的源頭是當(dāng)?shù)氐囊患忆X業(yè)集團(tuán)，
每年產(chǎn)生大量的赤泥等廢渣廢水而未做有效處理。這家企業(yè)每年為R
縣貢獻(xiàn)八成多的財(cái)政收入，使該縣成為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之一。面對(duì)如此高的GDP貢獻(xiàn)，
當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)的“名言”廣為流傳：“寧可病死，不能窮死”。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是指在一定時(shí)期內(nèi)(一個(gè)季度或一年)，
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。
作為當(dāng)前國(guó)際最主流的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)的核心指標(biāo)，
它不但可以反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，
還可以反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)富。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森對(duì)GDP贊譽(yù)有加：“它們確實(shí)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明。
如同人造衛(wèi)星探測(cè)地球上的氣候，GDP描繪出一幅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的整體圖景�！�
曾長(zhǎng)期執(zhí)掌美聯(lián)儲(chǔ)的格林斯潘也說，是GDP“把秩序帶給了本來是混亂的世界”。
但GDP僅僅能從表面反映經(jīng)濟(jì)總的狀況。比如生產(chǎn)當(dāng)中的浪費(fèi)和鋪張，
還有經(jīng)濟(jì)效益很低的生產(chǎn)它也是計(jì)算在內(nèi)的。
特別是大投資下竭澤而漁式的挖掘資源能源，只要從地下挖出來就是GDP。
大占耕地、瘋狂開發(fā)房地產(chǎn)等都能夠增加GDP。不顧環(huán)境污染惡化的外部性問題，
反過來治理環(huán)境污染等又能增加GDP。
2013年年底，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展“四風(fēng)”
突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》，提出堅(jiān)決叫停違背科學(xué)發(fā)展、
盲目鋪攤子上項(xiàng)目的行為，堅(jiān)決查處制造假情況、假數(shù)字、假典型、
虛報(bào)工作業(yè)績(jī)的問題，堅(jiān)決糾正唯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值而用干部的問題。
國(guó)家行政學(xué)院教授X表示，這是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，
中央文件首提糾正“唯GDP論英雄”。
2.30多年前，中國(guó)開始將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展的中心。GDP
一時(shí)成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的“硬指標(biāo)”。GDP
在中國(guó)的地位確立幾乎與十四大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)確立同步。在1991年，
中國(guó)的GDP剛剛突破兩萬億元人民幣.但是從1993年，即GDP
正式成為核心指標(biāo)的那一年開始，中國(guó)GDP持續(xù)五年每年都上一個(gè)萬億元的臺(tái)階，
一直到亞洲金融危機(jī)前的1997年，中國(guó)GDP達(dá)到了74462.6億元。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的短暫回調(diào)之后。2002年GDP首次突破10萬億元大關(guān)，在接下來八年中
，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)則開始以十萬億元為單位實(shí)現(xiàn)連級(jí)跳，到了2010年，中國(guó)
GDP已經(jīng)逼近40萬億元，到達(dá)了以往難以想象的高峰。伴隨GDP
的光榮與夢(mèng)想而來的，是中國(guó)“大國(guó)崛起”從話語領(lǐng)域進(jìn)入國(guó)際政治現(xiàn)實(shí).
以及每個(gè)人都難以忽視的物質(zhì)生活的極大變化。
GDP至上的發(fā)展觀，在改革開放初期經(jīng)濟(jì)沒有活力的階段，起到了較大的推動(dòng)作用
，但卻并不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，讓收入也得到同步增加。近30年來，
如果扣除物價(jià)上漲因素，人均GDP年增長(zhǎng)8.6%，
但同期的城鎮(zhèn)人均可支配收入?yún)s僅增長(zhǎng)7.2%，農(nóng)村居民純收入僅增長(zhǎng)7.1%。
這種差距經(jīng)過30年的長(zhǎng)期積累，已經(jīng)使得社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加不少。
中國(guó)的GDP高速列車在行進(jìn)之中，始終沒有擺脫那些惱人的障礙欄，
甚至已經(jīng)多次發(fā)生過這樣的怪現(xiàn)象：地方公布的GDP
總和高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP數(shù)據(jù)。以2010年為例，全國(guó)31省市GDP
加總之和為43.0038萬億元，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布全國(guó)GDP為39.7983億元，高達(dá)3.
2億元的差距占全國(guó)GDP數(shù)值比重的8.05%。在扭曲的數(shù)據(jù)之下，
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈甚至極端地建議，“
由于統(tǒng)計(jì)科學(xué)性和地方干部扭曲的政績(jī)觀，應(yīng)該取消地方政府GDP的統(tǒng)計(jì)”。
3.世界流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中，作者曼昆引用了這樣的言論：“(GDP)
并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。
它也沒有包括我們的詩(shī)歌之美或者婚姻的穩(wěn)定，
沒有包括我們關(guān)于公共問題爭(zhēng)論的智慧或者我們公務(wù)員的廉正……”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家1是最早把曼昆介紹到中國(guó)來的學(xué)者。在他看來，GDP
是中國(guó)改革開放三十多年中最為重要的關(guān)鍵詞，他回憶道，當(dāng)年正式使用GDP，
是理論界的一大進(jìn)步。1堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)GDP的追逐帶給中國(guó)的貢獻(xiàn)不可抹殺，
當(dāng)前所謂的GDP反思，所需的只把“唯GDP”中的這個(gè)“唯”字去掉而已，“GDP是基礎(chǔ)
，沒有它什么都談不上，GDP也是一座橋，關(guān)鍵的是我們要知道橋那邊通往哪里�！�
2010年4月.國(guó)家行政學(xué)院教授X以官方身份在某雜志上撰文說明GDP的作用與局限
，文中稱“僅憑GDP這一指標(biāo)來評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，
并不能得出全面正確的結(jié)論”。文章一出。即刻引發(fā)了外界的各種揣測(cè)，但X
稱媒體曲解了他的本意，他再次引用了薩繆爾森將GDP稱作20
世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一的話語，又強(qiáng)調(diào)“可以說，
到目前為止還沒有一個(gè)更科學(xué)的指標(biāo)能夠取代它”。
隔著時(shí)空，X也許是曼昆的追隨者。其實(shí)在上述那段話語的后面，
曼昆作出了同樣精彩的回答：“GDP沒有衡量我們孩子的健康，但GDP
高的國(guó)家負(fù)擔(dān)得起更好的醫(yī)療保健。GDP沒有衡量孩子們的教育質(zhì)量，但GDP
高的國(guó)家負(fù)擔(dān)得起更好的教育制度。GDP沒有衡量我們的詩(shī)歌之美，但GDP
高的國(guó)家可以教育更多公民閱讀和欣賞詩(shī)歌�！�1也同意這一觀點(diǎn)：“GDP不是萬能的
，但沒有GDP卻是萬萬不能的�！�
要重視GDP的增長(zhǎng)，使得它保持一個(gè)合理的增速，這樣才能支撐起龐大的就業(yè)大軍
，才能使得社會(huì)許多問題迎刃而解。同時(shí)，又不能“唯GDP論英雄”，否則，
不僅會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去持續(xù)性。也會(huì)給社會(huì)民生帶來巨大的負(fù)面效應(yīng)。
4.山東B市斥資1.2億元建成的“中海航母”，在熱鬧了幾年之后陷入冷清。這艘長(zhǎng)
260米、高31米的“航母”，隱含了打造集住宿、餐飲、休閑、
娛樂為一體的旅游綜合體的商業(yè)雄心，但當(dāng)繁華如過眼云煙般消散，這艘“招商航母”
已然在商家撤離、商業(yè)退潮后的淺灘上擱淺了，納稅人的上億元投資前景逐漸暗淡
。有關(guān)方面回應(yīng)稱“水泥航母”閑置系招商不順?biāo)�，這顯然有避重就輕的嫌疑。
“航母”工程的成本最初計(jì)劃投資3000萬元，后來不斷追加到1.2億元。
如此大的彈性空間。盡管有建材價(jià)格上漲等客觀因素，
但更重要的恐怕還在于項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)、相關(guān)論證不充分。
無論當(dāng)?shù)卣M(fèi)多大氣力“筑巢引鳳”，空蕩蕩的商鋪已經(jīng)說明了市場(chǎng)的選擇。
決策上的失誤其實(shí)是“航母”擱淺的深層原因。耐人尋味的是，這艘“招商航母”
模仿美國(guó)“企業(yè)號(hào)”航空母艦建造。而整個(gè)過程中，政府主導(dǎo)的特征太過強(qiáng)悍，
缺少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的理性考量，市場(chǎng)的“無形之手”沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。
這盲目而失效的巨大投資決策背后，則是一些官員GDP至上的政績(jī)沖動(dòng)。
“招商航母”不論是在此前還是之后，都不是孤例。有調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，“
投資拉動(dòng)成為一些地方穩(wěn)增長(zhǎng)的撒手锏，招商引資的重?fù)?dān)壓得不少干部喘不過氣來
，風(fēng)電、鋼鐵、紡織等產(chǎn)能過剩項(xiàng)目成為了“香餑餑”。這同樣發(fā)出了警示：不改革“
以GDP論英雄”的考核機(jī)制，不轉(zhuǎn)變政府職能、劃定權(quán)力邊界，就會(huì)有更多的“航母”
在錯(cuò)誤政績(jī)觀推動(dòng)下，駛向難以自拔的沼澤地帶。
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