2.隨著我國社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，
教育公平問題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，
只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。然而當(dāng)今，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀
。
位于秦鄂兩省交界的安康自河縣，地處大巴山腹地，縣城發(fā)展建設(shè)用地極為緊張。
近幾年，縣城人口迅速增加，白河縣從幼兒園到高中都出現(xiàn)了學(xué)生超員，
教學(xué)設(shè)施緊張的現(xiàn)象。由于學(xué)校面積狹小.上體育課只好去校外的縣運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，
校園里甚至不能舉行全校學(xué)生參與的集會(huì)活動(dòng)。2300多名學(xué)生住宿，只能容納500
多名學(xué)生就餐，其他的學(xué)生主要是靠到學(xué)校周邊的食堂，小店就餐。
教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，
各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%.
而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%。
《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，
實(shí)行以縣為主的管理體制。至此，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是由縣、
鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。從而造成農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性，
尤其在許多較為貧困的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)基本上沒有保障。
由于沒有明確對(duì)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額，僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)埽?/P>
給地方財(cái)政留下了很大的操作空間。
一些地方政府把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)。挪作他用。
加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。前國務(wù)院副總理李嵐清同志曾一針見血地批評(píng)過
�。骸耙恍┑胤浇逃龥]有抓好，教師工資發(fā)不出去，到縣里一查，
不少是因?yàn)榛ㄥX干了不該干的事，而把財(cái)政缺口留在農(nóng)村教師工資上。
向上面要補(bǔ)助。”
當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。
其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的三分之一以上。
隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，
貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。
農(nóng)村學(xué)校的外語、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。
還有相當(dāng)一批教師長期缺乏培訓(xùn)、知識(shí)老化，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師平均年齡為50歲。
大多數(shù)鄉(xiāng)村老師都具有良好的職業(yè)道德.他們不計(jì)名利，獻(xiàn)身教育，
但也有個(gè)別教師價(jià)值取向扭曲，體罰或變相體罰學(xué)生時(shí)有發(fā)生，
甚至出現(xiàn)過性侵學(xué)生等惡劣行為。
在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，
本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭。農(nóng)民收入少，
拿出大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象，
致使子女失學(xué)、輟學(xué)，即使參加高考也很難考入名牌大學(xué)。
農(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是農(nóng)村出現(xiàn)了新的“
讀書無用論”。一些家長認(rèn)為，與其讓孩子讀書，
還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。
一些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約和影響，
對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，厭學(xué)、逃學(xué)導(dǎo)致輟學(xué)。
能成功畢業(yè)的多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生受困于經(jīng)濟(jì)壓力，不敢待業(yè)，就業(yè)層次也相較偏低，
工作質(zhì)量不盡人意，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)更是望而生畏。
此外，求職市場(chǎng)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)、“拼關(guān)系”現(xiàn)象也擠壓了農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)空間。“
知識(shí)改變命運(yùn)”在現(xiàn)實(shí)面前變得難上加難。
3.2015年6月，走進(jìn)安慶市大觀區(qū)十里中心學(xué)校校園，
圍墻上貼著一張張老師學(xué)生互拍的笑臉;電子顯示屏上，
滾動(dòng)播放各種優(yōu)美的格言警句;多媒體教室內(nèi)，筆記本電腦和電子白板一應(yīng)俱全
……全然看不出這是一所農(nóng)村學(xué)校。據(jù)介紹。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).這所農(nóng)村學(xué)�，F(xiàn)有
52座標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房、9座電子閱覽室，正準(zhǔn)備建數(shù)字化圖書館。
為提升整體辦學(xué)水平，大觀區(qū)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。區(qū)財(cái)政先后投入3000
多萬元�？�。逐一改造薄弱學(xué)校，新建了一批學(xué)�；蚪虒W(xué)樓;通過“校安工程”
以及吸收社會(huì)資金等渠道，加固改造校舍76個(gè)，涉及城鄉(xiāng)學(xué)校34所，
累計(jì)投入資金達(dá)2億元。“現(xiàn)在，僅從校舍等硬件上已看不出城鄉(xiāng)間的明顯差別。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件甚至比城區(qū)還要好�！贝笥^區(qū)教育局局長雷春明告訴記者。
針對(duì)鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”等突出問題，2015年6月8日，
國務(wù)院辦公廳向社會(huì)公布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015--2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)
，提出以全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、
提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜
、推動(dòng)城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、
建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等八項(xiàng)實(shí)舉，力促鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。在此推動(dòng)下，
我國將依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“越往基層，越是艱苦
，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，我國330萬鄉(xiāng)村教師的待遇有望由此得到大幅提高。
《計(jì)劃》明確提出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，
阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。
2013年7月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》提出，
要提高職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富的能力。到2015年，初、
高中畢業(yè)后新成長勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，
力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者都能得到職業(yè)技能培訓(xùn)。到2020年，
培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才。李克強(qiáng)總理在2015
年的政府工作報(bào)告中，兩次提到“縱向流動(dòng)”：第一次是“為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，
我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，
讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)”。
第二次是“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，
又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。
4.張萬利，涇陽縣高莊鎮(zhèn)木匠張小學(xué)校長，五十多歲的他，已經(jīng)從事小學(xué)教育30
多年。談到學(xué)校的圖書現(xiàn)狀，張萬利校長一臉的無奈：“
如果說學(xué)校一本圖書也沒有吧.那也是夸張了。但要是說有什么圖書館，
那還真沒有。不要說向?qū)W生開放借閱圖書了，就是老師們正常備課所需要的材料，
也是緊緊張張。”
不僅是木匠張小學(xué)，三十多年的從教經(jīng)歷中。
張萬利校長分別在幾所不同的鄉(xiāng)村小學(xué)任教。在張萬利的印象里，
他所從事教學(xué)的這些學(xué)校，沒有一個(gè)有圖書館的。
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