2015年4.25公務員聯(lián)考《申論》模擬試題及答案(9)

　　【參考答案】

　　一、請對“給定資料1”中畫線部分“產業(yè)是發(fā)展之基、財富之源、城市之本”的內涵進行闡釋。(15分)

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　產業(yè)是社會發(fā)展的主旋律，是國民經濟持續(xù)增長的動力。隨著發(fā)展理念的更新，國家更加注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展和對產能過剩行業(yè)的限制、引導。調整產業(yè)結構能夠更合理地利用資源，更好地促進經濟發(fā)展，增加國民收入，讓社會更加全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，最終使產業(yè)真正成為發(fā)展之基、財富之源、城市之本。

　　二、請結合“給定資料2”，分析如何把握產業(yè)耗能與經濟發(fā)展之間的關系。(20分)

　　要求：準確、全面。不超過300字。

　　產業(yè)耗能一般指單位GDP消耗的能源量，這是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標。按照傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展模式，產業(yè)耗能越高經濟發(fā)展速度越快。近年來，資源要素的“倒逼”機制推進了產業(yè)結構調整，把握好產業(yè)耗能與經濟發(fā)展之間的關系，需要抓住機會，努力轉變經濟發(fā)展方式，最大限度地減少產業(yè)耗能。一要促進現(xiàn)代服務業(yè)高端化發(fā)展，培育新興服務業(yè)業(yè)態(tài);二要重點發(fā)展市場前景好、環(huán)境污染小的制造業(yè);三要將傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)從勞動密集的制造環(huán)節(jié)突圍，向產業(yè)鏈兩端延伸;四要重點發(fā)展新材料、新能源、新裝備等戰(zhàn)略產業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點�？傊�，要保持經濟的健康發(fā)展，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)對經濟發(fā)展的副作用。

　　三、針對“給定資料4~8”中存在的具體問題，提出解決這些問題的建議或對策。(25分)

　　要求：準確、全面，切實可行，條理清楚，表達簡明。不超過500字。

　　在產業(yè)結構調整的過程中，存在著產業(yè)結構不合理，粗放型企業(yè)比重過大，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型過慢和人口紅利逐步消失等問題，針對這些問題，現(xiàn)提出以下幾點對策：

　　一是發(fā)展新興產業(yè)，促進產業(yè)結構的輕型化。面對“空間變量”的問題，各地需要加快開放力度，大力引進功能型、服務型機構，減少粗放型企業(yè)數量，加大產業(yè)結構中新型工業(yè)、服務業(yè)的比重，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　二是推動企業(yè)成為產業(yè)結構改革的轉型主體，加強企業(yè)的產業(yè)結構優(yōu)化意識。由于人口紅利逐步消失，企業(yè)需自主承擔起經濟轉型的義務，具體可通過增加員工工資、打造良好用工環(huán)境與勞動條件等手段完成。

　　三是促進農業(yè)產業(yè)化經營，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型。在傳統(tǒng)產業(yè)有效提升與穩(wěn)步發(fā)展的前提下，加快高價值特色產業(yè)的發(fā)展步伐，提高農業(yè)產業(yè)利潤，增加農業(yè)的集約化、現(xiàn)代化程度，提高農民收入。

　　四是政府制定優(yōu)惠措施，引導企業(yè)增加產業(yè)轉型的主體意識。政府需科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展布局，制定有利于新興產業(yè)與服務業(yè)發(fā)展的政策，引導企業(yè)產業(yè)改革的主體意識，形成政府與企業(yè)和諧共生，共促產業(yè)優(yōu)化轉型的良好局面。

　　四、結合給定資料，以“產業(yè)結構調整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：中心明確，語言通達，條理清楚，事實與觀點緊密結合，字數為1000~1200。

加快產業(yè)結構調整 推動產業(yè)轉型升級

　　產業(yè)結構調整是當今各國發(fā)展經濟的重要課題，也是解決我國社會經濟生活中諸多問題的一劑良藥。加強產業(yè)結構調整，推動產業(yè)結構升級，能夠達到合理充分利用資源、增加就業(yè)機會、獲得最佳經濟利益等目的，從而更好地促進經濟和社會的發(fā)展，改善人民物質文化生活。同時，我國經濟發(fā)展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。面對工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，我國產業(yè)進一步轉型升級勢在必行。

　　我國產業(yè)結構調整和轉型升級正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發(fā)展方式提供了時間和空間。主要發(fā)達國家在國際金融危機中遭受重創(chuàng)，市場需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經濟復蘇緩慢乏力，結構調整優(yōu)化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發(fā)達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調整、產業(yè)升級增添壓力和動力。

　　不可忽視的是，我國在產業(yè)結構調整與發(fā)展的過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如產業(yè)結構不合理，部分行業(yè)產能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產業(yè)分工體系的中低端。我國傳統(tǒng)工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)等等。針對這些問題，我們可以通過采取如下解決措施：

　　調整優(yōu)化產業(yè)結構，形成科學產業(yè)布局。通過改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，建設現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系，推動能源生產和利用方式變革等手段。全方位、多角度地進行產業(yè)結構的調整與升級，形成科學的產業(yè)布局。

　　重視人才的培養(yǎng)，促進教育體制改革。長期以來，我國的教育機制存在教學與現(xiàn)實脫節(jié)，素質教育淪為形式等問題，而人才是產生創(chuàng)新思想的載體，是產業(yè)結構改革中最重要的部分，要進行產業(yè)結構調整，必須加強職業(yè)教育，促進教育體制改革，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。

　　制定優(yōu)惠政策，給予傾斜性支持。政府需對具有戰(zhàn)略性地位的重點產業(yè)給予傾斜性支持，進行產業(yè)結構的調整與升級，政府必須在其中充當引導員與規(guī)劃者的角色，在中國經濟發(fā)展的大環(huán)境下，政策的支持、政府的鼓勵是進行產業(yè)結構升級的重要部分。

　　加快推進產業(yè)結構調整是轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑和重要內容，直接關系著經濟發(fā)展質量。各地方政府和相關產業(yè)應當在政策的指導下，切實貫徹執(zhí)行中央精神，調整生產發(fā)展方式，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成科學的產業(yè)布局，促進經濟快速健康發(fā)展。

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