2015年4.25公務(wù)員聯(lián)考《申論》模擬試題及答案(9)

　　“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過3千萬千瓦�！�2011年5月27日，在“迎峰度夏保供電”會議上，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶作出上述表述。2011年以來，我國工業(yè)用電需求保持較快增長，1～6月，工業(yè)用電量增長11.7%。在全國工業(yè)用電量的增長中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業(yè)用電增長明顯加快，其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長19.8%和12.5%，四大行業(yè)合計用電量7482億千瓦時，拉動全社會用電增長3.8個百分點。尤其進入6月份，工業(yè)用電量增長12.5%，比上月加快2個百分點，當(dāng)月鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計占工業(yè)用電量的45%，比重較5月份提高0.6個百分點。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)能源需求增長過快，2011年下半年，全國的用電形勢將比較嚴(yán)峻，7月上旬，又有12個省份，實施了拉閘限電。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強告訴記者：“經(jīng)濟增速與用電量增速的比例應(yīng)當(dāng)為1∶1的關(guān)系，這是一個剛性的關(guān)系。但中國長期以來工業(yè)用電量增長超過GDP增速，說明我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不夠合理，發(fā)展方式粗放，由此帶來能源需求過快增長�！绷植畯姺治�，“2011年上半年，我國第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的75.3%，而其中重工業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的82%、全社會用電量的61.88%�！薄爸毓I(yè)絕大部分為高耗能產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)用電量占全社會用電量超過60%，一方面符合我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，另一方面也反映重工業(yè)在經(jīng)濟中占比過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整�！�

　　5.“有沒有發(fā)現(xiàn)我們的‘空間變量’正在發(fā)生變化?面對這種變化，上海必須主動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不主動調(diào)整的結(jié)果就是‘被調(diào)整’，被土地資源、商務(wù)成本之類的強約束調(diào)整掉�！痹�2011年7月9日一場關(guān)于長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研討會上，上海市經(jīng)濟學(xué)會會長、上海市政府發(fā)展研究中心主任、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華教授，對于當(dāng)下上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切性直言不諱。

　　在周振華看來，2011年上半年上海經(jīng)濟增速全國倒數(shù)，工業(yè)投資幾乎零增長，諸如此類的現(xiàn)狀都是正�，F(xiàn)象，再追求經(jīng)濟增長的速度并沒有多少意義，結(jié)構(gòu)的輕型化將是一種必然趨勢。之所以這樣判斷，很重要的原因是隨著交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善便捷，我們的“空間距離”在壓縮，區(qū)域經(jīng)濟的“空間變量”在變化。這一變化的直接結(jié)果，就是要素資源配置的范圍、方式和效率變化了。一個深遠影響就是，強化了市場機制在區(qū)域發(fā)展中的作用，促使各地政府在區(qū)域合作方面有新的思考。

　　而上述變化會引發(fā)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和城市效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)效應(yīng)是指一種區(qū)位變化，原先落后地區(qū)、經(jīng)濟邊緣化地區(qū)因為區(qū)位的變化而變得具有增長潛力，于是企業(yè)選址就會重新考慮，從而促進產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。而城市效應(yīng)，則是指城市的集聚功能、輻射功能會更加顯現(xiàn)，加快全球城市群的進程。

　　迎接“空間變量”的變化，上海必須以變應(yīng)變，加快開放度，為各種要素的流動發(fā)揮作用，讓要素在這里有更大的社會認同感;與此同時，主動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建大流量的資源流動和配置的平臺，政府間的合作也要更多關(guān)注在規(guī)劃統(tǒng)一性和一體化上。周振華強調(diào)，上海要有更大氣的開放度，招商引資也要換思路，可以大力引進功能型、服務(wù)型機構(gòu)，包括一些不營利、無稅收的公益性組織。

　　6.2010年12月27日下午，溫州市勞動保障局職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心，能同時容納上千人求職的大廳，只有20余名求職者在徘徊;大廳中央，20余平方米的電子顯示屏，用紅色文字滾動著幾百條招工信息，然而鮮有“看客”。

　　服務(wù)中心記錄顯示，當(dāng)天入場登記求職人數(shù)僅為28人，比去年同期100多人的登記量，減少了三分之二以上�！靶麓濉甭殬I(yè)介紹所是這個服務(wù)中心里的十年老店。負責(zé)人林女士指著鋪滿桌面的招工信息說：“這么多崗位還沒招到人，和往年相比，今年市場明顯冷清了�！�

　　在“新村”介紹所，溫州泰馬鞋業(yè)有限公司正登出招聘皮鞋車包工的信息。“人不好招啊�！惫拘姓恐鞴軇⒛痴f，由于現(xiàn)有工人的流動，該公司每個月要到勞務(wù)市場招聘五六十名儲備工人。為完成這個任務(wù)，他經(jīng)常往職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心跑，盡管這樣，每月也只能完成60%的招工任務(wù)，還有40%的用工缺口，“明顯感覺近幾年從中西部來的工人越來越少。”

　　人口紅利逐漸勢弱，勞動力市場由買方市場轉(zhuǎn)向賣方市場，買方市場必須通過提高勞動力價格來獲得勞動力。經(jīng)濟發(fā)展靠廉價勞動力的時代即將結(jié)束。珠三角等地提前進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重，通過這種方式減弱了對大量勞動力的依賴，用科技含量和品牌提高產(chǎn)品附加值，從而增加產(chǎn)品的利潤。企業(yè)利潤高了，自然有能力給員工加工資。

　　解決用工荒，從長遠看，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。這一點，溫州市海螺集團等企業(yè)早已意識到。他們不再僅僅依靠“晴雨傘”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是升級換代，邁向了“人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技領(lǐng)域。該公司人力資源部負責(zé)人表示，轉(zhuǎn)型升級這幾年來，公司規(guī)模日益擴大，但是勞動用工卻沒有隨之增加，反而比轉(zhuǎn)型前略有下降，所以當(dāng)其他企業(yè)糾結(jié)于“訂單多”與“工人缺”的矛盾時，他們顯得頗為淡定。

　　康奈集團是溫州市老牌的制鞋企業(yè)，也是用工大戶，企業(yè)有員工3000余人。該公司黨委副書記、工會主席陳增鑫介紹，公司十分注重打造留人環(huán)境，從生活條件、發(fā)展平臺、精神文化、人文關(guān)懷等多方面，為員工營造良好的工作、生活氛圍。目前公司員工的穩(wěn)定率在95%以上。而從長遠考慮，他們正在加緊轉(zhuǎn)型升級的腳步，向高端制造和高端品牌發(fā)展。近年來，公司不斷引進國外先進的生產(chǎn)流水線，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能水平，同時為世界頂尖品牌貼牌生產(chǎn)�！爸挥欣麧櫩臻g大了，我們才能在打造良好的勞動用工條件上有更多的投入�！�

　　7.即將步入后工業(yè)化時代的中國經(jīng)濟正在遭遇三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的尷尬局面，問題突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟與失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。

　　申銀萬國研究所首席經(jīng)濟學(xué)家李慧勇認為，造成這一尷尬局面是因為中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中長期存在通過制度扶持工業(yè)、抑制服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象。由于服務(wù)業(yè)受到較多的政府管制，而且要以全部營業(yè)額征收營業(yè)稅，稅收負擔(dān)較重，在客觀上限制了民間資本進入，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　國家統(tǒng)計局公布的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)也顯示，自2002年以來，除2008年遭遇國際金融危機有所下降外，其他時間段中國工業(yè)企業(yè)的銷售利潤一直都維持在高位。出于獲取利潤的本性，投資工業(yè)企業(yè)成為投資者首選。

　　而“十二五”期間，由于受到供求變化和國家政策的推動，勞動力價格將明顯提高，全社會節(jié)能減排需求將進一步提升。同時，“十二五”規(guī)劃建議首次把“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”作為規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想。未來，加快城鄉(xiāng)一體化、進一步完善公共服務(wù)體系、加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度等將得到實質(zhì)性推進。在這些因素的共同作用下，日后中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制度和環(huán)境還將發(fā)生一系列變化，這在客觀上也要求中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)改變。

　　解決難題的出路又在哪里?李慧勇認為，出路在企業(yè)自身。宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是以微觀企業(yè)的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的，無論是國家的產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境成本，還是勞動力成本的變化，最終能促使企業(yè)下決心轉(zhuǎn)型的根本原因一定是這些因素影響到了企業(yè)的利潤。因此，關(guān)鍵還在于盡快推動企業(yè)成為改革轉(zhuǎn)型的主體，只有企業(yè)自覺主動地承擔(dān)起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的義務(wù)，市場的優(yōu)化配置作用才能發(fā)揮出最大效能，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加高效、合理的方向發(fā)展。

　　8.2011年以來，臨滄市堅持以“規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)、項目調(diào)結(jié)構(gòu)、科技調(diào)結(jié)構(gòu)、算賬調(diào)結(jié)構(gòu)、龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)”為方法，以“長短結(jié)合、有進有退、有所為有所不為”為原則，以“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。上半年，全市調(diào)減糧食、甘蔗種植面積22.7萬畝，其中：調(diào)減糧食種植面積20.5萬畝，調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)甘蔗面積2.2萬畝。調(diào)減面積用于發(fā)展烤煙14.7萬畝、蔬菜0.8萬畝、咖啡2.4萬畝、蠶桑1.1萬畝、香蕉0.5萬畝，發(fā)展番荔枝、印奇果、火龍果、葡萄等0.1萬畝，新建設(shè)施大棚瓜果蔬菜650畝。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效提升，高價值特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快：一是甘蔗、茶葉、橡膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升;二是畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;三是咖啡、蠶桑、木薯、水果、蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;四是漁業(yè)經(jīng)濟展現(xiàn)新的發(fā)展勢頭。

　　9.當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理，從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。為了適應(yīng)這種變化，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年，我國要建成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終生教育理念、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求。

　　2011年《政府工作報告》也提出要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè);二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè);四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。

　　新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》主要有以下特點：一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主要內(nèi)容;二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新;三是更加注重對服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持;四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo);五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。

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