2015年國家公務員考試《申論》預測卷及答案(1)

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　　一、申論題(本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為60分鐘。)

　　1　　給定資料

　　1.2014年4月24日，我國通過史上最嚴格的《環(huán)保法修訂案》�！缎颅h(huán)保法》將于2015年1月1日施行，此舉為深受環(huán)境問題困擾的世界第二大經濟體提供最有力的環(huán)保法律后盾，有助于扭轉伴隨其經濟快速發(fā)展而生的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　修訂后的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度;強化了企業(yè)污染防治責任：加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁。還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定。法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　已經實施25年的《環(huán)境保護法》，與經濟社會發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在操作性不強、環(huán)保執(zhí)法疲軟等問題。

　　與此同時，長期過多追求GDP增速的粗放發(fā)展模式，導致了由大氣、水、土壤等共同構成威脅人民健康的立體污染。環(huán)境問題成為中國最大的民生問題，影響社會安寧和經濟發(fā)展�？简炛泄矆�(zhí)政能力。

　　中共十八大提出“美麗中國、永續(xù)發(fā)展”的概念。并首次將生態(tài)文明寫入黨章。

　　在中共十八屆三中全會通過的《決定》中，生態(tài)文明建設成為重要的改革議題之一，并提出“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”。

　　廈門、大連、四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地先后爆發(fā)“涉環(huán)保群體性事件”：非法捕殺野生動物事件持續(xù)引發(fā)關切;不安全食品成為長期輿論關注點。

　　如何從制度和立法層面緩解公眾的環(huán)境恐懼感和對政府的不信任感，平衡公眾訴求與經濟發(fā)展關系，探索現(xiàn)代社會發(fā)展路徑，已成為中國發(fā)展中的重要命題。

　　2.2003年，A市的“七彩河”污染事件曾驚動了國家六部委聯(lián)合調查。然而，多年后實地查訪發(fā)現(xiàn)，被責令整改之后。A市暗管偷排廢水現(xiàn)象仍然存在，而廢氣處理則因技術難題進展緩慢。

　　2004年年底，A市政府完成園區(qū)內企業(yè)“并管入網”的廢水集中處理措施，同時堵塞了大部分企業(yè)直排入海的污水管。但是，高額的環(huán)保運營費用和較低的違法成本。使得暗管偷排屢禁不止。

　　A市水處理發(fā)展有限公司總經理介紹，公司目前日均處理10萬噸工業(yè)與生活污水，若按照工業(yè)污水占比50%計算，那么化工園區(qū)28家醫(yī)化企業(yè)日排放污水約5萬噸，平均每家企業(yè)日均排放量約為1800噸。按照1，75元/噸的工業(yè)企業(yè)污水處理價格計算，企業(yè)平均交付第三方污水處理成本就有110萬元/年。這還不包括企業(yè)自身對水做預處理的費用。如果再加上廢氣處理費用，企業(yè)治污費用高者達千萬，低者也不會少于百萬。當?shù)啬称髽I(yè)負責人表示。該公司環(huán)保費用年均投人為4000萬～5000萬元，占到總成本的6%。

　　而A市2010年環(huán)境公報的數(shù)據(jù)顯示，2010年全市共處罰污染企業(yè)718家。罰款金額2916萬元，平均每家罰金僅4萬元。粗略計算，違法處罰成本最高也不到環(huán)保運營成本的5%。這就不難解釋為何當?shù)丨h(huán)保局每次突擊檢查往往都能逮住一些“頂風作案”的企業(yè)。

　　A市市民王先生表示，A市緊鄰M自然保護區(qū)，當?shù)厍蔌B較多棲息在濕地，但近年來，隨著工業(yè)用地不斷擴張，禽鳥日漸稀少，“也不知道M保護區(qū)到底有沒有一個具體的面積規(guī)定，城市發(fā)展要用地，工業(yè)園修建要用地，保護區(qū)的面積越來越小。大自然離我們越來越遠�！蓖跸壬鸁o奈地感嘆。

　　居高不下的A市主城區(qū)惡臭率使得環(huán)保局發(fā)布廢氣紅色預警，并宣布對園區(qū)28家企業(yè)實施158項整治項目。A市環(huán)保局局長對此表示。在出臺當?shù)鼗^(qū)的關停退出或轉產轉型方案之前，將一律暫停項目審批。沒有任何環(huán)保設施的化工廠，滾滾污水肆意排放，如果不加整治，A市經濟固然可以一時高歌猛進，但最終吞咽苦果的依舊是A市市民。

　　3.一進入B縣，記者就發(fā)現(xiàn)沿途有不少焦化廠正濃煙滾滾的在生產，一股刺鼻的氣味讓人窒息。在某廠，記者看到，飄著油花的工業(yè)廢水，正在往廠外的河溝里排放。

　　記者：“水為什么是金黃色的呢?”

　　工人：“有焦油�！�

　　記者：“那直接排出去會不會有污染啊?”

　　工人：“污染肯定有，污染太大了。”

　　記者：“你們都住在附近吧?不怕污染嗎?”

　　工人：“哪個不怕?不過工廠停工大家都沒收入了，吃不飽肚子，環(huán)境再好也沒用啊�！�

　　焦炭生產會產生大量廢水、廢氣、苯類物質等有害污染物，是污染和耗能最為嚴重的行業(yè)之一。按照環(huán)保法的規(guī)定，焦化廠建設，必須嚴格執(zhí)行環(huán)保設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”規(guī)定。2004年，國家發(fā)改委又專門出臺了《焦化行業(yè)準人條件》，要求焦化企業(yè)必須同步配套建設粉碎、裝煤、推焦、除塵裝置，以及廢水生化處理設施，嚴禁外排廢水廢氣，可是工人告訴記者，這家焦化廠并沒有執(zhí)行這些規(guī)定。

　　焦化行業(yè)屬于高能耗行業(yè)，按照《焦化行業(yè)準入條件》，焦爐煤氣應該全部回收利用，不得直排或“點火炬”。記者看到，附近幾家焦化廠同樣沒有執(zhí)行這個規(guī)定。焦爐產生的煤氣被直接排放到空中燃燒掉了。

　　記者：“為什么會冒火呢?”

　　工人：“因為要燃燒煤氣。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，這幾家焦化廠都沒有按照規(guī)定建設節(jié)能環(huán)保設施。

　　某焦化廠經理表示：“在B縣，你可以一家家去采訪，10家中，可能有9家是這樣�！�

　　為了證明自己所說的話不假，負責人出具了一份材料，2014年，8縣環(huán)保局召開現(xiàn)場會議時發(fā)放的一份領導講話，其中提到：B縣的焦化廠，大部分沒有達到環(huán)保準入條件，符合環(huán)保要求的僅有一家。

　　環(huán)保準人條件不達標的焦化廠，到底是怎樣通過環(huán)評審批的呢?在調查時，焦化廠經理告訴記者，他們不僅有環(huán)評驗收報告。就連土地、用水、用電等手續(xù)都非常齊全。

　　焦化廠經理：“咱們基本上都是把錢交上了，政府來辦，我不去辦�！�

　　記者：“你這種情況，用地、用水、用電啊、政府都能批準?”

　　焦化廠經理：“對啊，我們來投資這是先決條件，我們都跟縣政府有協(xié)議的，沒有協(xié)議誰敢來啊，不提供支持，我們憑啥來投資?”

　　據(jù)了解，這幾年。煤化工已經成了B縣的支柱產業(yè)。為了吸引投資，當?shù)卣雠_了不少優(yōu)惠政策。

　　在記者察訪時，遇到了B縣一位分管工業(yè)項目的負責人。

　　記者問道：“工廠沒有環(huán)保設施，還在不斷招商，長此以往，B縣的環(huán)境恐怕會越來越糟吧?”

　　負責人表示：“我們這個地方窮啊，如果說經濟不發(fā)展，只注意到這個環(huán)保，那么永遠也趕不上東部。‘GDP’是眼前關，環(huán)保是身后路。兒孫自有兒孫福，環(huán)保留給下一代吧�！�

　　4.春節(jié)前后，不少城市遭遇霧霾繞城，而在重污染天氣應急過程中，一些地方步調混亂，讓公眾不知所措。南京市教育局發(fā)布中小學停課的應急措施，當?shù)丨h(huán)保部門并不知情;天津市環(huán)保局發(fā)布機動車限行措施，公安交通管理部門卻不買賬。重污染天氣應急過程中出現(xiàn)的這些混亂，讓公眾對應急措施執(zhí)行及其效果都捏了把汗。

　　“制定和落實重污染天氣應急預案是政府積極應對重污染天氣的重要舉措�！杯h(huán)境保護部應急辦副主任閆景軍說，“應急響應措施能夠在某種程度上緩解大氣重污染程度、縮短重污染持續(xù)時間，從而實現(xiàn)對公眾健康的保護”。閆景軍介紹，目前，我國已有38個地級及以上城市出臺預案。

　　38個城市的預案。面孔卻十分“單調”。感覺都像一個模子出來的。面對質疑，閆景軍表示，目前，各地應急預案還存在一些不足，比如政府相關部門的專項實施方案有待補充，應急預案的針對性和操作性有待加強，省級應急預案和轄區(qū)地市級應急預案的銜接性有待完善等。

　　“在響應措施方面，各地應急預案都規(guī)定了橙色和紅色預警信息發(fā)布后，相關企業(yè)要實施停產或限產減排的內容，但有些地方的專項實施方案沒有將大氣污染物排放大戶列入減排名單，而有些列入減排名單的企業(yè)沒有制定具體操作方案;機動車限行措施如何進行和保障，提前多久以何種方式通知，在相應的專項實施方案中也沒有詳細的規(guī)定。”閆景軍說，這些雖是細節(jié)，但都影響應急預案的實施效果。

　　專家表示，預案制定了標準，各部門應該自覺自主啟動預案明確的相應措施。而當前面對霧霾，一些地方表現(xiàn)出的部門聯(lián)動混亂，折射出應急預案缺乏必要的權威性和對預案執(zhí)行監(jiān)督力度的不夠，

　　環(huán)境保護部最近印發(fā)的《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》對應急級別、發(fā)布部門做了相應的規(guī)定。閆景軍表示。各地應該按照意見，完善自己的預案及其發(fā)布工作。

　　5.2012年3月31日晚八點半左右，某高校學生公寓宿舍樓突然斷電，多名正在洗澡的同學窘迫地用涼水沖澡草草了事�！皳�(jù)說是為響應‘地球一小時’活動號召而將整棟樓電閘拉下�！庇型瑢W表示不解，“自愿熄燈變成了強制斷電，這是不是有違活動初衷?”

　　3月31日晚，該校某棟宿舍樓由管理員于八時半拉閘斷電。劉姓同學稱，“斷電后自己去配電房合上了電閘，樓棟恢復供電，斷電持續(xù)了好幾分鐘”。部分同學反映。當日晚七時許，曾有環(huán)保協(xié)會成員到寢室內宣傳“地球一小時”并鼓勵大家參與熄燈活動�！靶麄鬟�是挺到位，不知最后怎么成了強制斷電?”劉同學表示質疑。

　　據(jù)了解，學生公寓只有極少宿舍主動參與熄燈活動，而參與活動的宿舍大多數(shù)熄燈時間不足一小時。材料學院學生小王認為活動“走過場”的成分居多，“活動組織地有些被動，同學們的積極性并不高”。

　　此外，自動化周同學提出質疑：“不少同學熄燈后點蠟燭照明，這本身就是一種不科學的做法，這樣會放出更多的碳元素。同學們?yōu)榱讼舳�。也沒有達到活動目的。”

　　3月31日該校環(huán)境保護協(xié)會舉辦的“地球一小時”宣傳活動，除了呼吁同學們熄燈走出寢室之外，還組織參與者圍坐觀看環(huán)保宣傳片，希望通過這樣的方式加強同學們對環(huán)境問題的思考與關注。一同學表示，“熄燈一小時，其保護環(huán)境的實際效果可能杯水車薪，但活動使得大家對環(huán)境問題的有了更多反思與改進，這才是最終目的所在”。

　　住在該棟宿舍樓的喬同學卻說：“大學校園經常組織環(huán)境保護活動，大家參加的都有些麻木了，日常生活中反而會出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。比如晚十一點斷電后忘記按下日光燈開關，第二天早上六點燈就亮了;洗漱池和廁所的燈也很容易被忽略，一亮就是一整天;有時晚上一個人在宿舍也會打開兩盞燈，很浪費電�！�

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