2015年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測卷及答案(1)

　　6.工業(yè)革命時代的歐洲、經(jīng)濟飛速發(fā)展時期的日本，都曾為治理空氣污染付出高額而且漫長的代價，但時至今日，這些國家的環(huán)境保護都可圈可點。

　　在治理污染的歷史上，日本東京曾經(jīng)大力提倡植樹種草，甚至規(guī)定“每買一輛車就要種一棵樹”。不過，在所有的治理方案中，這只是一條“比較次要”的規(guī)定。日本政府的主要治理方法是發(fā)展公共交通和地鐵。在日本，人們上下班大多堅持地鐵出行，只有在周末休閑的時候才會開車，這就從根本上大大減少了汽車尾氣的排放量。

　　去過日本的游客都會留下這樣一個印象：東京很干凈。除了和東京灣所處的海洋氣候降水較多有關(guān)之外，這樣的優(yōu)質(zhì)環(huán)境還和日本的環(huán)保治理密切相關(guān)。作為一個人M稠密的大都市，東京防治空氣污染的壓力非常之大。為了解決自明治維新時代遺留的空氣污染問題，日本政府花費了一番大功夫。除了不斷強化全國上下的環(huán)保意識，日本在空氣污染防治立法方面別具創(chuàng)意。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展，日本對于大氣污染的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，同時對于大氣污染的定義也在發(fā)生變化。最初日本《排煙規(guī)制法》主要是防止排煙，因為制定時日本燃料還是以煤炭為主，之后隨著燃料從煤炭轉(zhuǎn)為石油，這樣大氣中硫磺酸化物排量就在增多，并且法律連汽車排出氣體都沒有涉及。為了全面防治大氣污染，日本在1968年重新頒布《大氣污染防治法》，但是這個法律頒布后并沒有改變?nèi)毡镜拇髿馕廴厩闆r，在民眾壓力下，這個法律在70年代被大幅修改，增加了各級政府對大氣污染者的處罰權(quán)力，這樣才對污染大氣環(huán)境的活動有所限制。

　　而歐洲的做法，對跨區(qū)域合作環(huán)保有非常好的借鑒意義。歐洲各國針對大氣污染物的跨界輸送問題，簽署了一系列跨國協(xié)議，這些協(xié)議規(guī)定了一定期限內(nèi)，各國硫氧化物、氮氧化物等跨國輸送的大氣污染物的削減量。1979年，在聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會支持下，歐洲諸國簽署了遠(yuǎn)距離跨國界空氣污染條約：1985年，在芬蘭赫爾辛基，歐洲國家簽署的第一硫協(xié)議對硫的排放進行了限制：1994年簽署的第二硫協(xié)議，第一次在生態(tài)系統(tǒng)的沉降方面制定方法以減少實際沉降和臨界沉降量之間的差距。20年間歐洲空氣污染控制的國際合作在減少排放和改進環(huán)境質(zhì)量方面作用明顯，1980年到1996年歐洲二氧化硫排放量從6000萬噸減少到3000萬噸。

　　在環(huán)境治理方面，英國小說家狄更斯《霧都孤兒》中所描述的“霧都”形象，恐怕讓人無法忘懷。為此，英國曾經(jīng)出臺法律，規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，限制顆粒物排放。進入新世紀(jì)后，英國政府還嘗試在街道使用一種鈣基粘合劑治理空氣污染。這種粘合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。為保證空氣質(zhì)量，英國政府開設(shè)了“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站，民間組織與研究機構(gòu)成立了“空氣檢測網(wǎng)絡(luò)”，這些門戶網(wǎng)站可以發(fā)布倫敦地區(qū)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，政府對此不能以任何理由指責(zé)民間檢測的“非法”“違規(guī)”，而應(yīng)該對這種正當(dāng)行為給予保護。

　　7.黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保工作，明確了新時期環(huán)保工作的部署。自十七大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次談到環(huán)境保護工作，指出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，要把環(huán)境保護擺上重要的戰(zhàn)略位置。

　　改革開放以來，我國綜合國力得以明顯提升，創(chuàng)造了不少奇跡。但據(jù)統(tǒng)計，C市作為老工業(yè)基地，原材料和初級產(chǎn)品占比較高，能耗強度是全國平均水平的1，3倍。另有90%的老工業(yè)基地的工業(yè)廢氣和粉塵排放強度、60%的老工業(yè)基地污染水排放強度均超過全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量、二氧化碳排放強度分別是全國平均水平的2，2倍和1，5倍，環(huán)境問題亟待解決。

　　C市地處寒冷地區(qū)。冬天是大氣環(huán)境污染最為嚴(yán)重的季節(jié)，居民供暖、工業(yè)農(nóng)業(yè)用熱，帶來了大量燃燒和排放，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量。目前，C市城區(qū)還有燃煤供暖鍋爐400多臺。特別是很多燃煤鍋爐的煙囪比附近的住宅樓等建筑物還低，導(dǎo)致大氣污染物不易擴散，冬季燃煤污染十分嚴(yán)重。

　　2014年，C市政府邀請部分學(xué)者前來做客，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人開設(shè)座談會議，希望專家學(xué)者可以為C市環(huán)境治理建言獻策。

　　農(nóng)業(yè)學(xué)者趙教授：C市作為重要的糧食產(chǎn)區(qū)，耕地土壤正在承受越來越多的污染，以致一些地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量告急，“鎘大米”“毒蔬菜”事件屢現(xiàn)報端。這一問題的原因是C市有色金屬傳統(tǒng)的開采地區(qū)迄今已有上百年的歷史，長期的礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染，從而導(dǎo)致糧食重金屬超標(biāo)。最重要的是，很多礦山企業(yè)生產(chǎn)線遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境要求，如果不適當(dāng)關(guān)停，C市的環(huán)境必然繼續(xù)惡化。

　　某高校劉教授：其實，環(huán)境問題源于C市歷史。多年的老工業(yè)基地嘛，當(dāng)年向國外學(xué)習(xí)發(fā)展重工業(yè)，污染嚴(yán)重，而且重效率輕治理，今天環(huán)境惡化到這個地步，相信很多人都心中有數(shù)。如果C市再不轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。相信就要行將就木了。

　　負(fù)責(zé)人：當(dāng)前C市還有哪些環(huán)境問題呢?

　　劉教授：其實，C市農(nóng)村的環(huán)境污染問題近年來也不斷增加。現(xiàn)在很多重污染企業(yè)在城市不能“立足”，就轉(zhuǎn)移到農(nóng)村“安營扎寨”，個別村委會貪圖蠅頭小利，幫著企業(yè)隱瞞污染，如果政府不發(fā)動群眾編織“監(jiān)督羅網(wǎng)”，保護家園。恐怕很難把他們“一網(wǎng)打盡”。

　　趙教授：近年來，C市生活水平大幅度提升，私家車數(shù)量直線上升。城市機動車尾氣污染占比已超過25%。有些黃標(biāo)車依舊在路上行駛。交通管理部門如果不嚴(yán)加整飭，機動車尾氣將會把C市籠罩。

　　8.D市一位小學(xué)生在作文中寫道：

　　在我們這個星球上，最寶貴的不是金銀珠寶，不是山珍海味，而是最不引人注目又是人類離不開的水。水是生命的源泉，一個人可以幾天不吃飯，但不可以幾天不喝水!可是現(xiàn)在地球嚴(yán)重缺水，而水資源又是不可再生的，同時水資源的污染和浪費越來越嚴(yán)重，所以提高節(jié)約用水的意識是非常重要的。

　　據(jù)資料顯示，地球上能夠被人類直接利用的淡水資源。僅占地球的百分之零點三。地球上絕大多數(shù)的地區(qū)都嚴(yán)重缺水，許多村莊和田地被沙漠吞食，沙漠面積在逐漸擴大。淡水資源的減少，嚴(yán)重地影響了人類的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)建設(shè)，也威脅著人類的生存。節(jié)約用水。保護水資源已經(jīng)引起了全人類的高度重視。構(gòu)建一個水源豐富，山青水秀的美麗家園是我們的愿望。

　　老師告訴我們，黃河水養(yǎng)育了華夏民族數(shù)千年，但現(xiàn)在浪費水的行為卻充斥著我們的生活。人們向水中傾倒垃圾導(dǎo)致我市附近多條河流被污染，我們參加節(jié)水宣傳活動時，很多成年人收到傳單都置若罔聞。生活中浪費水的現(xiàn)象更是比比皆是。長此以往，恐怕我市不會再有一條清澈的溪流。我市人民也喝不到一口干凈的水。

　　我國水資源人均占有量僅為2300立方米左右。為世界平均水平的四分之一，而D市人均水資源量約為424，5立方米，不足全國平均水平的四分之一。如果每人節(jié)約一滴水可以節(jié)約多少水資源，不知會有多少人從中受益。沒有節(jié)約水的習(xí)慣，無論有幾條江河都會枯竭。沒有護水的習(xí)慣，溪流只能在我們身邊渾濁地流淌，沒有愛水的習(xí)慣，我們就難以營造一個節(jié)水的氛圍……

　　如果人人節(jié)約用水。個個珍惜和保護水資源，我們必定會擁有一個綠樹成蔭、鳥語花香、河水清清、魚兒歡暢的美好生活環(huán)境!

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