2015年國家公務(wù)員考試《申論》高分突破試卷(10)

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　　一、申論題(本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為60分鐘。)

　　1給定資料

　　1.2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開。建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開市場準人，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)。加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。

　　政府購買服務(wù)在2013年逐漸常規(guī)化，成為新型政府提供公共服務(wù)的一種方式。政府購買服務(wù)的關(guān)鍵是將政府本來承擔(dān)的社會和公共服務(wù)職能交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并按照市場標準訂立服務(wù)合約，社會組織根據(jù)合約提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按照一定的標準邀請第三方進行評估履約情況，并支付服務(wù)費用。

　　政府購買服務(wù)本身儼然成為趨勢，在2013年，廣東、上海、江蘇、山東等省市制定了政府購買服務(wù)的有關(guān)意見，廣東、山東、河北等省還陸續(xù)出臺了政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄及專項管理規(guī)定。同時北京、河北、重慶、青海等大部分省市也正在制定本地區(qū)指導(dǎo)意見。2013年全國政府購買社會組織服務(wù)的資金達到150多億元，同比2012年增長幅度較大。而在廣東等地，政府購買服務(wù)已經(jīng)超越社會工作機構(gòu)，并覆蓋到整個社會組織領(lǐng)域。據(jù)財政部消息，2014年政府購買社會組織服務(wù)在不增加預(yù)算的情況下，將在全國全面展開。

　　政府向社會力量購買公共服務(wù)，體現(xiàn)了政府把改革推向深水區(qū)的決心，但政府“簡政放權(quán)”不再“大包大攬”，并不意味著撒手不管，因為某種程度上政府購買公共服務(wù)還是新生事物，更需要政府格外用心，才能讓作為公共服務(wù)產(chǎn)品消費者的公眾，權(quán)益得到有效保障，進而獲得更多便利和實惠。

　　2.2013年7月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。該消息在社會上引發(fā)強烈反響。專家表示，政府購買公共服務(wù)釋放重大改革信號，利好社會組織，但要注意幾個方面的問題，以防政策變味走偏。

　　一些政府對其重要性認識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購買服務(wù)須引入評價機制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”。但一些地方政府仍不習(xí)慣讓群眾說了算，使購買服務(wù)流于形式。有些政府部門擔(dān)心改革會造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，把應(yīng)該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔(dān)。

　　《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》要求，到2015年我國要培養(yǎng)200萬社會工作人才，然而2012年底我國社會工作專業(yè)人員總數(shù)不足30萬，差距巨大。

　　“我們國家現(xiàn)在的社工體系還面臨人才緊缺，規(guī)模弱小等一系列問題，有沒有能力承擔(dān)這樣的公共服務(wù)，質(zhì)量怎么樣，令人擔(dān)憂�！睘殂氪ǖ卣鹪僭袐寢屪餍睦硎鑼�(dǎo)的民間公益組織“媽媽之家”創(chuàng)始人1說，“一講要購買公共服務(wù)，廣東等地一下子就冒出來很多所謂的社工組織，惡性競爭，這是應(yīng)該警惕的。路要一步一步走，社工體系還沒到那個程度就貿(mào)然推進，很容易出問題”。

　　目前，政府購買服務(wù)盡管涉及領(lǐng)域較廣，但在教育、文化等主導(dǎo)性公共領(lǐng)域購買的服務(wù)較少。各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項目、購買多少、怎么購買等都還存在著一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機制。

　　華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任H認為，很多公共服務(wù)難以量化，不像水利水電那樣的工程項目有一堆指標可供參考，好不好事前無從知曉。這就導(dǎo)致對公共服務(wù)進行招投標時，政府的自由度很大，容易出現(xiàn)腐敗。

　　1說，在實際操作過程中，需要制定明確的規(guī)則，政府采購不要成了滋生腐敗的溫床。政府公共服務(wù)的購買程序要公開化，競爭者彼此監(jiān)督，服務(wù)對象監(jiān)督，那樣的話政府也就不會成為受攻擊的對象了。

　　H認為,農(nóng)村市場發(fā)育不完善，沒有公共服務(wù)可以購買，因此必須有一個從事業(yè)單位中培育、孵化社會組織的過程。可先在具備條件的地區(qū)進行試點，再逐步推廣�！氨仨氂辛己玫呐涮状胧﹣肀ＷC政策真正落到實處。沒有配套措施，財政支出很容易打水漂�！�

　　3，國務(wù)院常務(wù)會議召開同一天，B市也正式發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引進社會資本的實施方案，并拿出27個具體項目啟動第一批試點。根據(jù)方案。B市將在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等六大市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全部向社會資本開放，總投資約3380億元，擬引進社會投資約1300億元。其中，B市地鐵16號線、14號線、新機場高速、蘋果園交通樞紐等都列入了首批27個試點項目名單中。無論是否巧合,這些信號都預(yù)示著公共項目建設(shè)的“大門”全面向社會資本敞開。

　　“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)�！睍h一方面要求各地政府制定購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣;另一方面也強調(diào)，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。

　　在部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，會議同樣提到，要同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營。同時，還圈定了部分重點領(lǐng)域。包括市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，城市橋梁安全檢測和加固改造，城市配電網(wǎng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

　　放開市場準入。釋放改革紅利。接受記者采訪的多位專家表示，此次會議傳遞出決策層加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號。

　　長期以來，我國的公共服務(wù)一直是經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域的公共服務(wù)產(chǎn)品短缺，質(zhì)量和效率不高，譬如教育資源不平等、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不健全等問題。會議決定凡社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。

　　采取這樣的形式，既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機制。專家指出，政府向社會力量購買公共服務(wù)，一方面有助于增加公共服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足百姓需求，另一方面政府可以減少機構(gòu)運行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本。提高資源配置效率。政府向社會購買公共服務(wù)將帶動公共服務(wù)領(lǐng)域的市場開放，社會資本介入公共項目建設(shè)與服務(wù)市場將全面提速，有利于促進公平競爭，提升投資效率，激發(fā)市場主體活力。

　　加快推進政府購買公共服務(wù)，還能加速公共服務(wù)從“政府配餐”向“百姓點餐”的轉(zhuǎn)變，有效解決部分領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，從而改善民生福利，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府向社會購買公共服務(wù)可以精兵簡政，隨著競爭機制的引人，政府透明度提高，能有效遏制政府部門從公共服務(wù)中牟取利益的傾向，進而以更低的成本提供更多更好的公共服務(wù)。

　　用政府購買公共服務(wù)來解決社會服務(wù)薄弱問題，既是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生的重要舉措。也給社會各方參與發(fā)展提供公平機會，這迫切需要政府簡政放權(quán)，提高自身管理水平。繼續(xù)大力推進行政審批制度改革，地方要切合實際。切實將政府“不該管”、“少管”、社會“接得住”且“管得好”的事項轉(zhuǎn)移給社會組織或其它社會力量，為社會資本參與社會管理和公共服務(wù)讓渡空間、拓寬舞臺。