2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》高分突破試卷(9)

　　查看詳情：2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》高分突破試卷匯總

　　一、申論題(本卷總分100分，時(shí)限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘。)

　　1給定資料

　　1.2013年，聽(tīng)到家里的“頂梁柱”遭遇車禍去世的噩耗時(shí)，41歲的徐某抱著女兒痛哭不已。盡管法院判決肇事司機(jī)賠償徐某一家22萬(wàn)余元，但被執(zhí)行人卻無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。女兒在念高中，公婆則臥病在床，無(wú)論是學(xué)雜費(fèi)還是醫(yī)藥費(fèi)，對(duì)于這個(gè)貧困的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，都是一座無(wú)形的大山。

　　當(dāng)?shù)胤ㄔ毫私膺@一情況后，迅速啟動(dòng)司法救助，次月向徐某一家發(fā)放了15000元司法救助基金�！罢媸茄┲兴吞堪。饬宋覀�?nèi)业娜济贾��！毙炷沉髦鴾I說(shuō)。

　　據(jù)介紹，該法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月開(kāi)始向符合條件的困難當(dāng)事人發(fā)放。然而，司法救助基金設(shè)立時(shí)的定位是“救急”，法院發(fā)放的數(shù)千元、最多數(shù)萬(wàn)元的救助基金。對(duì)于受助家庭來(lái)說(shuō)，只能暫時(shí)緩解其極端困難的生活狀態(tài)，作用非常有限。

　　“在近幾年的司法實(shí)踐中，法院進(jìn)行司法救助的對(duì)象絕大多數(shù)為執(zhí)行案件當(dāng)事人，一般是被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，而申請(qǐng)人又生活極度困難的案件�！狈ㄔ汗ぷ魅藛T介紹說(shuō)，司法救助基金的發(fā)放對(duì)象相對(duì)集中。賠償類案件占了半壁江山，僅道路交通事故人身?yè)p害賠償案件一類，就占到發(fā)放案件總數(shù)的三分之一以上。救助面過(guò)于單一，使得其他類型案件中符合條件的當(dāng)事人無(wú)法得到救助，不符合司法救助制度幫助困難群體的設(shè)立目的。

　　同時(shí)目前對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療救助機(jī)制主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這一制度雖然實(shí)施了幾年，也取得了一定的成績(jī)，但制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動(dòng)，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均繳費(fèi)水平過(guò)低：病種限制過(guò)死，報(bào)銷費(fèi)用手續(xù)繁瑣;報(bào)銷費(fèi)用限額過(guò)低，致使農(nóng)民參加的積極性受挫，即使參加了，大病大災(zāi)也沒(méi)有保障。

　　農(nóng)民在年老、疾病、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力等情況下，應(yīng)該從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。而國(guó)家仍沿用傳統(tǒng)的社會(huì)困難救濟(jì)模式，僅僅對(duì)農(nóng)村中的五保戶和因?yàn)?zāi)因病造成的困難戶，實(shí)行定期和不定期的臨時(shí)救濟(jì)。雖然在一定程度上緩解了他們的生活困難，但由于補(bǔ)助面不寬。補(bǔ)助金額有限，對(duì)特別困難的農(nóng)村家庭只是杯水車薪。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，進(jìn)城農(nóng)民治病的救助制度還是一片空白。一旦出了事，有家不能回，即使回去也很難生活。

　　近年來(lái)造成影響特別惡劣的刑事案件的民事賠償幾乎為零，而當(dāng)前司法救助程序繁雜，大多數(shù)人沒(méi)有利用司法救助的意識(shí)：殺死17名少年的黃勇“智能木馬”殺人案、流竄殺死67人的楊新海殺人案、6名佳木斯兒童慘遭殺戮的宮潤(rùn)伯變態(tài)殺人案、死12人傷5人的個(gè)體屠宰戶石悅軍殺人案等等，盡管法院判決被告人對(duì)受害者經(jīng)濟(jì)賠償，但是這些大案的兇犯幾乎都沒(méi)有可供賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)。尤其是刑事案件沒(méi)有判決之前，受傷害人員的醫(yī)療救治、康復(fù)或喪葬費(fèi)用完全靠自己解決，有的因?yàn)椴荒芑I到足夠的費(fèi)用，導(dǎo)致錯(cuò)失了救治的良機(jī)，或是籌到費(fèi)用，法院判決后罪犯沒(méi)有足夠的錢賠償，而債臺(tái)高筑，窮困潦倒，給被害人造成雙重傷害。

　　2.2014年3月23日，廣州市“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作情況通報(bào)會(huì)宣布：暫停試點(diǎn)“嬰兒安全島”。廣州市社會(huì)福利院院長(zhǎng)J介紹，設(shè)立于該院的“嬰兒安全島”于今年1月28日投入使用，截至3月16日，共接收棄嬰262名。

　　在262個(gè)孩子中，僅腦性癱瘓就多達(dá)110例、唐氏綜合征(先天愚型)和先天性心臟病也分別有39例和32例。

　　廣東省第二人民醫(yī)院生殖醫(yī)學(xué)科主任、中科院博士后H認(rèn)為：“這些疾病完全可以通過(guò)孕檢發(fā)現(xiàn)�！彼自捳f(shuō)，“多建一所學(xué)校，少建一座監(jiān)獄”。依此類推，“多做一些優(yōu)生優(yōu)育源頭控制，少建一座棄嬰島�！�

　　珠三角新生兒缺陷率一直居于全國(guó)前列。來(lái)自廣東省計(jì)生部門2011年公布的10年來(lái)廣東省各地新生兒出生缺陷率可見(jiàn)，珠三角城市新生兒出生缺陷率平均達(dá)2，76%，不僅比10年前翻了一番，比全國(guó)的平均數(shù)也高出50%。主要五項(xiàng)出生缺陷分別為先天性心臟病、地中海貧血、唐氏綜合征、神經(jīng)管畸形以及唇腭裂。專家分析。這與珠三角環(huán)境因素、外來(lái)人15醫(yī)療衛(wèi)生保健不足密切相關(guān)。

　　與新生兒出生缺陷發(fā)生率一路攀高形成鮮明對(duì)比的是婚檢率節(jié)節(jié)下降。2003年新的婚姻登記條例取消強(qiáng)制婚檢。此前廣州的婚檢率在93%左右，取消之后僅有7%，部分轄區(qū)甚至只有4%。

　　2012年3月1日起，廣州針對(duì)戶籍人群和常住人15啟動(dòng)“出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目”，其中包含了免費(fèi)婚檢服務(wù)。

　　一位計(jì)生部門人士告訴記者，“以往棄嬰扔給醫(yī)院，現(xiàn)在大量扔向福利院。50天262個(gè)，以此推算意味著一年就有近2000個(gè)。如果不從源頭上防控，光靠棄嬰島最后兜底，能有多大能量?”

　　廣州市社會(huì)福利院院長(zhǎng)J認(rèn)為，結(jié)合福利機(jī)構(gòu)往年接收棄嬰的情況來(lái)看，大病和殘疾已經(jīng)取代“計(jì)劃生育壓力”“重男輕女”等因素，成為了導(dǎo)致棄嬰行為的最主要原因。新生兒一些疾病如先天性心臟病、唇腭裂等。若能及時(shí)得到手術(shù)治療，治愈率也非常高，一些悲劇可以避免。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“棄嬰島”遭遇的尷尬，反映出我國(guó)大病醫(yī)療保障和社會(huì)救助環(huán)節(jié)的某些不足。目前，在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，我國(guó)政府又加大了對(duì)20種兒童重大疾病的保障力度，但一方面是政策覆蓋的病種和實(shí)施的范圍仍然有限。另一方面一些疾病的治療費(fèi)用高昂，即使在報(bào)銷后對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)也是不小的負(fù)擔(dān)。

　　然而，與百姓缺錢看病形成反差的，是一些趴在賬上不動(dòng)的醫(yī)保基金。在2014年廣東省兩會(huì)上，省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武透露，截至2013年年底，廣東醫(yī)�；鹄塾�(jì)結(jié)余1230億元，其中廣州市醫(yī)�；鸾Y(jié)余約563億元。

　　全國(guó)政協(xié)委員1認(rèn)為，棄嬰島試點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)持下去。阻止棄嬰增加需要完善的大病醫(yī)保制度，以及對(duì)病患者家庭進(jìn)行幫助。尤其對(duì)殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)和特殊教育制度，健全兒童福利保障制度。

　　3.2014年4月17日，30多名法學(xué)家和NG0組織負(fù)責(zé)人齊聚人民大學(xué)，就剛剛上路就命運(yùn)多舛的嬰兒安全島問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　嬰兒安全島在我國(guó)出現(xiàn)于2011年，石家莊嬰兒安全島是我國(guó)最早的試點(diǎn)，從設(shè)立之初就存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，安全島鼓勵(lì)縱容了棄嬰行為，會(huì)引發(fā)棄嬰潮;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，它為棄嬰提供了安全的空間以及獲得救助的平臺(tái)。

　　在研討會(huì)上，30多名學(xué)界專家?guī)缀醵贾С謰雰喊踩珝u的建設(shè)，“如果沒(méi)有安全島，這些孩子仍然會(huì)被遺棄，只是被扔到更偏僻的角落�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授1說(shuō)。

　　嬰兒安全島在全國(guó)推廣始于2013年7月，民政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展嬰兒安全島試點(diǎn)工作的方案》，提出推廣石家莊市嬰兒安全島經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)各地開(kāi)展嬰兒安全島試點(diǎn)工作。正是由此時(shí)起，嬰兒安全島引發(fā)了更廣泛的熱議甚至質(zhì)疑。

　　在2013年12月舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛對(duì)嬰兒安全島問(wèn)題做出正式回應(yīng)。他表示，設(shè)立嬰兒安全島，正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則，與我國(guó)未成年人保護(hù)法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付也表示：總體來(lái)看，安全島的設(shè)立利大于弊，安全島設(shè)立以后。棄嬰的存活率提高了70%～80%。

　　與會(huì)者介紹：目前，河北、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、福建等10個(gè)省區(qū)市已建成25個(gè)嬰兒安全島并投入使用，還有18個(gè)省區(qū)市正在積極籌建嬰兒安全島或棄嬰觀察救治中心。從嬰兒安全島接收的棄嬰情況看，各試點(diǎn)城市的差異很大。石家莊市社會(huì)福利院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)行兩年半來(lái)，安全島接收棄嬰人數(shù)不足200人，并未引發(fā)“棄嬰潮”。內(nèi)蒙古烏蘭察布市兒童福利院于2013年4月開(kāi)展試點(diǎn)，至2014年2月僅接收4名棄嬰。但是，廣州、南京等相對(duì)發(fā)達(dá)的城市在短期內(nèi)接收的嬰兒非常多。

　　南京市社會(huì)福利院院長(zhǎng)朱洪稱：以往一年接收的棄嬰大概在160人左右，但嬰兒安全島啟用3個(gè)月以來(lái)，接收了近140名棄嬰。為緩解壓力，南京市社會(huì)福利院已將部分棄嬰轉(zhuǎn)到分院。朱洪表示，不排除南京“棄嬰島”也有可能因超負(fù)荷而暫停試點(diǎn)。

　　相對(duì)南京，廣州選擇了較為“激烈”的方式：關(guān)停安全島。有媒體質(zhì)疑此舉會(huì)對(duì)其他正在試點(diǎn)或籌備試點(diǎn)的省市產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，更有專家認(rèn)為，“如果僅僅因?yàn)槿耸植粔蚓唾Q(mào)然關(guān)閉，是一種不負(fù)責(zé)任的行為”。

　　“(廣州關(guān)停嬰兒安全島)如果說(shuō)一點(diǎn)影響都沒(méi)有。那也不實(shí)事求是�！泵裾可鐣�(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付說(shuō)，廣州等人口聚集的城市能夠率先試點(diǎn)設(shè)立嬰兒安全島，本身就需要很大勇氣。他呼吁社會(huì)各界人士能更加寬容地看待嬰兒安全島的試點(diǎn)及后續(xù)改革。

　　民政部正抓緊研究制定重病殘兒童社會(huì)保障政策。減少相關(guān)家庭把孩子推向社會(huì)的可能性。

　　中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，短期內(nèi)棄嬰數(shù)量劇增，可以通過(guò)其他形式來(lái)嘗試解決，比如通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)向其他福利院進(jìn)行協(xié)調(diào)等，“如果把這個(gè)人數(shù)劇增的時(shí)期挺過(guò)去了，后面可能就不會(huì)這樣”。

　　詹成付表示，民政部正在研究對(duì)接收棄嬰較多的福利院給予一定資助，并將協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源，對(duì)接收棄嬰較多的福利院予以分流，以減輕其運(yùn)行壓力。

　　嬰兒安全島應(yīng)該如何運(yùn)作?中國(guó)青年政治學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任T表示，第一是應(yīng)該將其常規(guī)化，第二要提高服務(wù)的內(nèi)容。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授Z則表示，國(guó)家接收棄嬰，但并不意味著扔掉孩子的父母可以免責(zé)，所以嬰兒安全島應(yīng)該接收哪些嬰兒、哪些人可以把孩子送到島上而免于刑責(zé)等都需要予以明確。