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4.不少人認(rèn)為，沒有棄嬰島時(shí)，福利院收養(yǎng)一個(gè)棄嬰需要很繁復(fù)的法律手續(xù)。而在棄嬰島，來者只需要在離開前按一個(gè)延時(shí)按鍵，幾分鐘后就會(huì)有人來將被遺棄的孩子送到福利中心。因此有人認(rèn)為棄嬰島變相助長(zhǎng)了棄嬰行為，增加了更多棄嬰出現(xiàn)。那么棄嬰島在法律上是否有存在的依據(jù)?真的是默許、甚至助長(zhǎng)了棄嬰行為嗎?某電臺(tái)展開了一場(chǎng)關(guān)于“棄嬰島存在的法律依據(jù)”專題采訪，整理如下：
記者：近兩年，國(guó)內(nèi)不少地方建立了棄嬰島。棄嬰島，是效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，為棄嬰提供室內(nèi)庇護(hù)場(chǎng)所，設(shè)置有保溫箱、排氣扇、被褥，保持適宜的溫度、濕度和充足的氧氣，來者只需要在離開前按一個(gè)延時(shí)按鍵，幾分鐘后就會(huì)有人來將孩子送到福利中心。有人說。設(shè)置棄嬰島，就是為了更好地保護(hù)被拋棄孩子的生命，延長(zhǎng)他們的生命，這么做。更是對(duì)生命的尊重。那么從法律層面看，設(shè)置棄嬰島的法律依據(jù)是什么呢?
律師W：設(shè)置棄嬰島是基于對(duì)嬰兒生命權(quán)的尊重和保護(hù)，符合國(guó)際通行做法。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第3條規(guī)定，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。
《未成年人保護(hù)法》第43條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場(chǎng)所，對(duì)流浪乞討等生活無著的未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任：第二款規(guī)定，對(duì)孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。
以上規(guī)定，是棄嬰島存在的法律依據(jù)。為生活無著的嬰兒提供安全保護(hù)和生活保障，是民政部門的職責(zé)之一，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。
記者：不少人認(rèn)為，棄嬰島的設(shè)置在某種意義上助長(zhǎng)了棄嬰行為，使一些人心安理得地拋棄有缺陷的嬰兒，是這樣嗎?
律師2：從2011年石家莊設(shè)立第一家嬰兒安全島開始，對(duì)于棄嬰島就一直存在不同的聲音。有的人認(rèn)為這是一件好事，避免了無辜嬰兒的二次傷害，保障了被棄嬰兒的生存權(quán)和生命權(quán)。同時(shí)也有人擔(dān)心，棄嬰島的出現(xiàn)會(huì)縱容棄嬰行為。我認(rèn)為，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的存在，都有其價(jià)值取向。我們改變不了遺棄行為，可以改變結(jié)果。
至于遺棄行為，其原因是復(fù)雜而多樣的，并沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)字或調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)棄嬰島導(dǎo)致棄嬰數(shù)量的增加，廣州和南京出現(xiàn)的棄嬰數(shù)量多的問題，是針對(duì)棄嬰島這一集中收養(yǎng)棄嬰的地方統(tǒng)計(jì)而言。具有相對(duì)性，并不等于廣州和南京地區(qū)的棄嬰總量由于棄嬰島的出現(xiàn)而明顯增加。因此，我一直都認(rèn)為，棄嬰島的設(shè)立是值得肯定的。其繼續(xù)存在是必要的，畢竟保護(hù)嬰兒的生命更為重要，我們不能杜絕棄嬰現(xiàn)象，但我們可以讓棄嬰擁有更多的生存希望。
或許設(shè)置棄嬰島，在某種意義上可能會(huì)為父母違法創(chuàng)造條件。而從實(shí)證主義的角度看，設(shè)置這種相對(duì)隱私、安全的遺棄場(chǎng)所，避免嬰兒被遺棄室外，受到更嚴(yán)重的傷害，也給了絕望中的父母一個(gè)“出口”，避免他們選擇溺嬰等殘忍的手段。這個(gè)矛盾和爭(zhēng)議，就算在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也還存在。但鑒于當(dāng)下對(duì)社會(huì)底層的醫(yī)療保障以及對(duì)未婚媽媽關(guān)懷的嚴(yán)重缺失，棄嬰島的確是在救人。而對(duì)于棄嬰行為，應(yīng)該從源頭人手，多措并舉，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)法制教育，對(duì)于監(jiān)護(hù)人確實(shí)沒有監(jiān)護(hù)能力的，社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，而對(duì)于那些有撫養(yǎng)能力而遺棄嬰兒的行為，則應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。
5.自19世紀(jì)以來，歐美國(guó)家率先完成工業(yè)革命，此后很快就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，歐美國(guó)家也都不同程度地遇到了社會(huì)性弱勢(shì)群體問題并產(chǎn)生比較清晰的解決思路和許多卓有成效的措施和方法。
英國(guó)是最先完成以工業(yè)化、城市化為主導(dǎo)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，以“貧困化”為鮮明特征的社會(huì)性弱勢(shì)群體問題也早已有之。英國(guó)早在1834年就制定了《濟(jì)貧法》，提出了救助社會(huì)弱勢(shì)群體是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)這一政治主張。
在社會(huì)性弱勢(shì)群體的救助安排方面，法國(guó)有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。一是法國(guó)的救助安排比較健全。幾乎覆蓋所有人群，有較為完善的法律體系，各項(xiàng)工作都有法可依，救助工作得到法律的有力保障。二是法國(guó)的救助安排體系遵循獨(dú)特的社會(huì)團(tuán)結(jié)理念。除國(guó)家基本救助安排外，互助機(jī)構(gòu)在健康保險(xiǎn)、住房保障等方面發(fā)揮了突出的作用。即使是國(guó)家基本保障，也并不完全由政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作，很多業(yè)務(wù)都由協(xié)會(huì)或有關(guān)的社會(huì)性機(jī)構(gòu)如失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來完成。三是該制度體現(xiàn)了“以人為本”的思想，處處體現(xiàn)了人性化關(guān)懷和對(duì)弱勢(shì)群體的尊重。在法國(guó)《社會(huì)保障保證法》中，開篇即強(qiáng)調(diào)“消除貧困是國(guó)家的重大任務(wù)，是國(guó)家政治的優(yōu)先領(lǐng)域”，并明確提出“本法旨在保證所有人的就業(yè)、住房、保險(xiǎn)等基本權(quán)利”。
20世紀(jì)30年代“大蕭條”以及其后不久的“羅斯福新政”催生出了美國(guó)比較完善的社會(huì)保障與救助體系。其中在社會(huì)性弱勢(shì)群體的救助制度上發(fā)展尤為顯著，這也對(duì)緩和社會(huì)矛盾起到了重要作用。相比歐洲諸國(guó)，美國(guó)現(xiàn)行救助安排仍然具有明顯的“福利性”和“政府主導(dǎo)性”。
(1)失業(yè)保障制度。美國(guó)的失業(yè)保障制度已有70多年的歷史，對(duì)失業(yè)群體起到了重要的支持作用。2007年，政府用于這一方面的開支超過550億美元，這對(duì)于不少低收入家庭維持生計(jì)起到了重要作用。此外，失業(yè)者還可以參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，以便為找到新工作創(chuàng)造條件。
(2)食品補(bǔ)助計(jì)劃。美國(guó)政府為低收人家庭提供必需的營(yíng)養(yǎng)食品，每年為此付出的款項(xiàng)達(dá)到500億美元左右。目前美國(guó)有近3000萬人有資格領(lǐng)取食品券，因此這些低收入家庭維持生計(jì)不成問題。
(3)醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃。美國(guó)醫(yī)療費(fèi)用非常昂貴。美國(guó)絕大多數(shù)人都有醫(yī)療保險(xiǎn)，政府也提供部分醫(yī)療福利。但對(duì)于不少貧困家庭來說，看病仍然是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。政府為解決這一難題實(shí)施了醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，為貧困人口提供了基本的醫(yī)療福利。2007年，美國(guó)政府對(duì)貧困家庭和貧困兒童提供的醫(yī)療補(bǔ)助總額達(dá)2100多億美元。
此外，在住房方面，美國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)群體采取了有針對(duì)性的援助措施。從方式上看，主要是運(yùn)用財(cái)政金融杠桿，依靠公共信用對(duì)抵押貸款進(jìn)行保險(xiǎn)或擔(dān)保，結(jié)合使用補(bǔ)助、補(bǔ)貼和直接貸款等方式。而且政府還設(shè)有專門為低收入家庭提供住房補(bǔ)助以幫助他們購(gòu)買住房的法律機(jī)構(gòu)，而且執(zhí)法相當(dāng)嚴(yán)格。
6.黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路。習(xí)近平同志指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。社會(huì)救助是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，需要以法治方式不斷推進(jìn)。2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2014年5月1日起施行。
《辦法》明確要求各地建立包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等八項(xiàng)制度在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系，并輔之以社會(huì)力量的參與。該《辦法》還對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助作出了一系列新規(guī)定，首次將“救急難”、“疾病應(yīng)急救助”、“臨時(shí)救助”等方針政策納入了法制安排�！掇k法》是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，是我國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
