2013年國家公務員考試《申論》模擬試題(6)

　　參考答案

　　一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.“給定資料1”到“給定資料5”集中反映了耕地浪費方面的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。(10分)

　　要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

　　【參考答案】

　　一是城市空間迅速膨脹，大片耕地平整閑置、大量房產滯銷空置，土地浪費現(xiàn)象嚴重。

　　二是工業(yè)園區(qū)閑置鋪張，建成后的工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、效率低、投入產出不達標，企業(yè)多是看中土地升值利益。

　　三是大學城的建設很不合理，大學城所占面積與學生數(shù)量比例失衡。

　　四是基礎建設過度超前，基礎設施建設量大大高于本地區(qū)的需要程度。

　　五是由于缺乏科學規(guī)劃、村民盲目攀比和村莊人口大量外流等原因，產生無序建設的空心村，農村建設用地被大量閑置。

　　2.根據“給定資料”中的有關內容，談談對文中“地耗”這一表述的理解。(10分)

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　【參考答案】

　　“地耗”是指由于城市空間膨脹、工業(yè)園區(qū)閑置鋪張、大學城奢華氣派、基礎建設過度超前、空心村無序建設等粗放式的土地使用方式。當前，我國土地這一稀缺且不可再生的資源被過度消耗，導致耕地使用緊張、建設用地過多，人均土地使用面積低于歷史的科學平均水平，“地耗”問題的解決迫在眉睫。

　　二、請根據“給定資料6”，假設你是新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森·木沙的隨行人員，在對金壇市直溪鎮(zhèn)直里村的“農民耕地保護協(xié)會”深入調研后，寫一份調研報告供領導參閱。(20分)

　　要求：

　　1.內容具體，符合實際;

　　2.用語得體，通俗易懂;

　　3.不超過400字。

　　【參考答案】

　　經過對江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村“農民耕地保護協(xié)會”的幾天深入調研，通過深入學習、仔細詢問、搜集材料、科學分析，得出以下幾點調研結果，相信對保護本縣耕地、維護農民利益會有所裨益：

　　其一，學習其從源頭上建立起的保護耕地以“政府是制定政策的第一責任人、國土部門是依法行政的第一執(zhí)行人和農民是耕地保護第一守護人”三位一體的共同責任機制。“農民耕地保護協(xié)會”采取上述方針指導各項活動的進行，建立起了政府、國土部門和農民的三方科學聯(lián)動機制。

　　其二，政府積極引導、大力支持民間耕地保護組織，提供和制定各種優(yōu)惠政策、條件促進其健康發(fā)展，科學扶持、積極保護。在引導的同時進行管理，在管理的同時進行引導，形成引導與管理并重的指導方針。

　　其三，組織普法活動，如成立“農民耕地保護協(xié)會法律法規(guī)培訓班”等，進一步宣傳國家的土地管理法律法規(guī)知識，強化會員對耕地保護的理論基礎，為其更好地開展工作提供政策與理論保障。

　　三、假定你是一名派到農村的大學生村官，請根據“給定資料”簡要分析耕地浪費的原因，并提出解決耕地問題的具體建議，供上級有關部門參考。(20分)

　　要求：

　　1.對原因的分析準確、全面;不超過100字;

　　2.所提建議具體、有針對性、切實可行;不超過300字;

　　3.條理清楚，表達簡明。

　　【參考答案】

　　耕地浪費已經成為影響我國國計民生的重大問題，究其原因：一是農村居民點建設分散，住宅基地審批缺乏管理和監(jiān)督;二是開發(fā)區(qū)占用農民大量的耕地，擴展建設無度無規(guī)劃;三是土地供應嚴重超過投資能力，造成耕地大量閑置、浪費、利用粗放。

　　對此，特提出如下建議：一、嚴格實行基本農田保護制度，加強基本農田保護，對優(yōu)質耕地特殊保護;二、改革征地制度，完善征地程序，建立完善占用耕地補償制度，改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序，并對補償安置工作開展專項檢查;三、作好農村土地調查工作和土地利用計劃工作，控制建設用地總量，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內，土地用途一旦劃定，即嚴格執(zhí)行，同時推進并監(jiān)督土地的開發(fā)、復耕和整理;四、將土地管理納入法制化軌道，對于亂占耕地者予以嚴懲;五、必須通過強化“管控性保護”，加強“建設性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質量管理深入到耕地保護的各個層面。

　　四、“給定資料8”的畫線部分寫道：“國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說到：‘耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉向數(shù)量質量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質量等級，確保耕地生產能力穩(wěn)步提升�！�”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.自選角度，立意明確;

　　2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

　　3.語言流暢;

　　4.總字數(shù)800~1000字。

　　【參考例文】

　　質量數(shù)量雙手抓 開發(fā)保護兩不誤

　　我們從小被告知，中國“地”大“物”博。多年之后我們才明白，這種觀念其實是片面的：我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，人均耕地少，且質量不高;土地資源中難利用地多，宜農地少，宜居面積小……這些數(shù)據都反映出一個現(xiàn)實：我們的土地已然“消耗”不起。

　　然而，一邊是極度緊缺，一邊卻是揮霍浪費。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，建設用地供求矛盾加大，許多地方粗放用地、揮霍用地的狀況大量存在，倘若耕地危機不能得到及時有效的解決，則將衍生為經濟發(fā)展、社會進步的重要阻礙，這亟待引起相關部門的重視。

　　民以食為天，糧食安全取決于有沒有足夠種糧的土地。我國是個人口大國，耕地資源無疑是我國糧食安全的生命線。黨的十六屆三中全會指出，“要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”，進一步明確提出要保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標，進而推動農業(yè)經濟的發(fā)展，全面構建社會主義和諧社會。

　　在耕地的數(shù)量保護方面，一是實行基本農田保護制度，加強基本農田保護，對優(yōu)質耕地實行特殊保護，可對保障國家糧食安全發(fā)揮積極作用;二是改革征地制度，完善征地程序，同時建立完善占用耕地補償制度，建立長效機制，改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序，并對補償安置工作開展專項檢查;三是嚴格控制耕地轉為非耕地速度，強化對建設用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內，土地用途劃定后即嚴格執(zhí)行，同時推進并監(jiān)督土地的開發(fā)、復耕和整理。

　　在耕地的質量保護方面，首先，將耕地質量保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排資金，用于耕地質量監(jiān)測與評價、土壤有機質提升及耕地保護技術推廣等工作，采用保護性耕作措施，防止耕地養(yǎng)分流失;其次，采取興修水利、合理灌排、綠化造林、防風護土等措施，鼓勵耕地使用者遵循科學原則培肥地力，有效治理耕地生態(tài)環(huán)境，維護耕地質量安全;再次，保護農田防護林和防洪、灌溉、排水及防止水土流失等設施，采用與生物和化學防治相結合的方式，確保耕地土壤質量;最后，嚴禁農業(yè)污染行為，形成懲治制度，同時建立耕地地力監(jiān)測網點，定期開展耕地質量監(jiān)測、評價工作。

　　面對“一要吃飯，二要建設”的社會現(xiàn)實，努力保持一定數(shù)量和質量的耕地具有特別重大的意義。耕地保護工作事關國家經濟建設和社會穩(wěn)定，事關被征地農民切身利益和長遠生計，是關系我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。