| 第 1 頁：注意事項、給定資料 |
| 第 3 頁：作答要求 |
| 第 4 頁：參考答案 |
注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
給定資料
1.幾年前，中部地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，借新農(nóng)村建設(shè)之名，大肆擴張。該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)，規(guī)劃總面積達1025畝，其中未批先占良田700多畝。
然而最近，整個新區(qū)冷冷清清，當(dāng)年圈占的部分農(nóng)田上建起了樓房，除了步行街兩側(cè)的店面開門經(jīng)營外，其余街道的店面都關(guān)著門，新區(qū)的寬大菜市場內(nèi)只有少量農(nóng)戶在擺攤，大片農(nóng)田被平整閑置，雜草叢生。原來規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)因招商未果都已停頓。
盲目發(fā)展的沖動并未止息。中部地區(qū)一個國家重點扶貧開發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以“超常規(guī)的氣魄和膽識”作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署：“城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個百分點的速度提升”，“到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達到32平方公里”。
一個總?cè)丝诓?1萬的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個可以預(yù)見的結(jié)果必然是——大量土地被浪費閑置。
由于國家卡緊土地審批關(guān)口，在城區(qū)擴張中，一些地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場和辦公樓的名義征地拆遷，在實施時貪大求全。為了建設(shè)城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農(nóng)田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個占地上千畝的文化廣場，希望借此拉動城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場附近開發(fā)的房地產(chǎn)滯銷空置，造成土地和資源嚴重浪費。
2.在C市東南某縣，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”開發(fā)理念，征占大面積土地搞園區(qū)建設(shè)，并進行“三通一平”。2011年1月上旬，在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)內(nèi)，數(shù)百萬立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機之外，并沒有進行大規(guī)模建設(shè)的跡象，四周顯得很空曠。
當(dāng)?shù)厝罕姺从�，由于地處偏遠，難以吸引社會資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。
在J省也存在同樣的問題。2010年12月，J省小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是J省省政府設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶企業(yè)500多家。清理前，在開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴重違約、具備條件未開工的項目;有土地閑置面積較大或雖有少量建設(shè)但未投產(chǎn)的項目;有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項目;有長期停產(chǎn)、停建，長期建設(shè)未投產(chǎn)的項目。
單位用地投資、產(chǎn)出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。為集約節(jié)約利用土地，C市曾下達硬指標(biāo)：主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元;渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。
然而C市各級國土部門集約用地調(diào)查評價發(fā)現(xiàn)，目前本市43個市級以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的三峽庫區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強度僅有8億～10億元/平方公里，不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達標(biāo)等問題。
C市某制藥有限公司副總經(jīng)理透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強度放在次要的位置。
西部某省一個縣的國土資源局局長介紹：“我們縣的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過來的電子、食品企業(yè)，但是縣里買地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬～12萬元，相對縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬元的價格低了幾十倍。但是沒有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過來。雖然我們縣也是‘土地財政’，但是工業(yè)用地這一塊實際上是不賺錢的，土地收益主要來自房地產(chǎn)。”
3.如果說工業(yè)用地還有投入產(chǎn)出比等硬指標(biāo)的話，像教育、廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的浪費就隱藏得更深，讓人難以察覺。以教育用地為例，從2003年開始，為提升高等教育水平，解決C市高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問題，C市著力進行了大學(xué)城建設(shè)。目前C市大學(xué)城規(guī)劃占地已達到20平方公里，投入建設(shè)資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達15萬。
可以說大學(xué)城建設(shè)已能滿足高校用地需求，C市個別高校為擴大規(guī)模，仍在區(qū)縣拿地設(shè)立分校或分院。有的學(xué)校在區(qū)縣占地近百畝，卻僅安排大一年級部分院系四五百名新生就讀，不可不說是對土地資源的浪費。
一些業(yè)內(nèi)人士稱，一般而言，C市區(qū)縣教育用地價格要遠低于主城區(qū)，各學(xué)校愿意低成本拿地;而為提升教育發(fā)展政績，區(qū)縣政府也愿意給高校大面積土地，這種看似“雙贏”交易的結(jié)果，便使學(xué)校的分校或繼續(xù)教育、遠程教育學(xué)院如雨后春筍般出現(xiàn)，而其中的土地集約利用問題卻往往被忽視。
西南大學(xué)教授、C市市國土局原副局長說，現(xiàn)在不少學(xué)校都在爭地、搶地，因為發(fā)展對土地的需求是剛性的，現(xiàn)在能低成本拿地實際上就是抓住了財源，不管怎么說都能穩(wěn)賺不賠。
一些專家認為，大學(xué)城的建設(shè)是對的，可以改善師生教學(xué)、科研、生活的條件，但是有的做得太過分了�！坝械拇髮W(xué)城離城市20公里，利用政府的力量，一征地就是幾個平方公里。一個平方公里什么概念呢?就是北京大學(xué)改革開放以前的校園面積。那時我在北大上學(xué)，校內(nèi)住5000左右的教職員工，1萬多學(xué)生，還有未名湖、3個體育場、大型圖書館、綠地、山丘，一平方公里能夠容納這么多建筑和人口�！睂＜襆說，“現(xiàn)在有的學(xué)校占地幾個平方公里，這不是浪費是什么?”
