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4.所謂空心村，是指在農(nóng)民新建住宅過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實(shí)內(nèi)空的村莊布局。
在H省部分空心村，許多房屋常年無(wú)人居住，墻皮脫落、房門(mén)朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生�！盚省某市提供的一份調(diào)查材料顯示，農(nóng)村改革30多年來(lái)，隨著農(nóng)民收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，該市農(nóng)村先后經(jīng)歷了3次建房高潮：由改革開(kāi)放前的土坯房到上世紀(jì)80年代的半磚半土，再到90年代的磚瓦房，最后是新世紀(jì)初的磚混房。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)建房投資明顯加大，建房速度也呈加速趨勢(shì)。
農(nóng)村建房無(wú)疑使農(nóng)民的居住條件得到一定改善，但由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，村莊沒(méi)有規(guī)劃，建房無(wú)序、濫占亂建問(wèn)題嚴(yán)重;有的群眾盲目攀比，爭(zhēng)風(fēng)水、搶地邊，院子越圈越大，占地越來(lái)越多，個(gè)別農(nóng)戶(hù)甚至大到1畝多地，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。與此同時(shí)，一些村莊由于人口大量外流，也導(dǎo)致不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費(fèi)。
中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員曾經(jīng)在G省某地調(diào)研。他們統(tǒng)計(jì)，該村莊的土地大約有39%沒(méi)有得到有效利用。村里約400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考慮到有的農(nóng)戶(hù)房屋利用率低的情形，這個(gè)村土地有效利用的程度還要低一些。按一幅宅基地應(yīng)居住4人計(jì)算，這個(gè)村可節(jié)約宅基地約52%。除該村外，農(nóng)村所的研究員們還在湖北、山西、廣東等地的30多個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查，他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行估算表明，我國(guó)村莊空置面積超過(guò)1億畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地總量的1/18。
5.位于長(zhǎng)江南岸的白滸山外貿(mào)碼頭，是B省第一座外貿(mào)專(zhuān)用深水碼頭，共有兩個(gè)泊位，岸線(xiàn)長(zhǎng)700多米，可常年停泊5000噸級(jí)海輪。該碼頭自上世紀(jì)80年代建成以來(lái)，吞吐量一直沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)噸散雜貨年設(shè)計(jì)能力，長(zhǎng)期“吃不飽”。近年來(lái)，為了尋找出路，碼頭的部分倉(cāng)庫(kù)、泊位被租賃給中石油，改做成品油儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
但是最近，白滸山碼頭卻人跡寥寥，冷冷清清。據(jù)調(diào)查人員調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)只有一輛運(yùn)送鋼材的貨車(chē)在等著卸貨，兩個(gè)泊位只有一個(gè)有工人作業(yè)，四、五名工人正在為停靠在碼頭邊的一艘輪船裝運(yùn)鋼材。碼頭設(shè)施陳舊，通向躉船的鋼引橋護(hù)欄上銹跡斑斑。就是在這樣的情況下，白滸山港還將擴(kuò)建，新建2個(gè)碼頭，達(dá)到300萬(wàn)噸的年吞吐能力。
B省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員張某認(rèn)為，當(dāng)年，為了搶占深水岸線(xiàn)資源，白滸山港本來(lái)就是一個(gè)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)物。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”的困境。
白滸山港不是孤例。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展，其中不乏重復(fù)建設(shè)、過(guò)度超前的情形。專(zhuān)家A介紹，目前我國(guó)高速公路總長(zhǎng)度已經(jīng)與歐盟27國(guó)總和相當(dāng)，是日本的8倍多。高速公路密度也很高，東部地區(qū)達(dá)到了2.49公里/百平方公里，遠(yuǎn)高于歐盟和日本，是美國(guó)的2倍;中部地區(qū)是1.59公里/百平方公里，也高于美國(guó)和歐盟的平均水平�！皩�(shí)際上，近年來(lái)建設(shè)的一些高速公路客貨流密度嚴(yán)重不足。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，各國(guó)都只有干線(xiàn)才建高速公路�！�
交通設(shè)施建設(shè)仍在大規(guī)模地浪費(fèi)土地。為京滬高鐵新建的上海虹橋火車(chē)站，占地達(dá)5000多畝。專(zhuān)家A憂(yōu)心忡忡地說(shuō)：“一個(gè)火車(chē)站，一些輔助設(shè)施，要那么大的面積干什么?日本有高鐵，德國(guó)有高鐵，法國(guó)也有高鐵，他們的車(chē)站在城市里占地只需要幾百畝，我們的人均耕地遠(yuǎn)比不上德國(guó)、法國(guó)，為什么還要占那么多地?”
6.在我國(guó)首個(gè)“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”的誕辰地江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村，一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織舉辦的“全國(guó)首個(gè)農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇”，引發(fā)了眾多有志于探索“農(nóng)民耕地保護(hù)”的理論研究愛(ài)好者和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的濃厚興趣。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民張喬關(guān)、田松青等8位在“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇”上的獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)了獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)品。
2009年6月2日，“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”正式掛牌成立。該協(xié)會(huì)的成立，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)之先河，成了進(jìn)一步鞏固耕地保護(hù)的前沿哨所，成了從源頭上建立起保護(hù)耕地以“政府是制定政策的第一責(zé)任人、國(guó)土部門(mén)是依法行政的第一執(zhí)行人和農(nóng)民是耕地保護(hù)第一守護(hù)人”三位一體的共同責(zé)任機(jī)制的橋頭堡。對(duì)此，金壇市國(guó)土資源局積極引導(dǎo)、大力支持，舉辦“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)法律法規(guī)培訓(xùn)班”，進(jìn)一步宣傳國(guó)家的土地管理法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化了會(huì)員對(duì)耕地保護(hù)的理論基礎(chǔ)，為其更好地開(kāi)展工作提供政策與理論保障。
金壇市國(guó)土資源局局長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的成立，是廣大農(nóng)民朋友情系土地，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的心血凝聚;是落實(shí)‘珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地’的基本國(guó)策;是堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖，‘探索和建立農(nóng)民自己保護(hù)耕地長(zhǎng)效機(jī)制’的創(chuàng)新之舉;是將耕地保護(hù)工作的關(guān)口更加有效地前移，筑牢珍惜資源的千里長(zhǎng)堤，構(gòu)筑保護(hù)耕地的堅(jiān)強(qiáng)堡壘�！r(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇’是一個(gè)集聚各協(xié)會(huì)智慧，展示各協(xié)會(huì)風(fēng)采，探討協(xié)會(huì)前進(jìn)方向的展示平臺(tái);是為了促進(jìn)‘農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)’全面生根開(kāi)花，并結(jié)出豐碩果實(shí)的群英會(huì)�！�
近年來(lái)，浙江、淮陽(yáng)等省內(nèi)外前來(lái)金壇“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”取經(jīng)、學(xué)習(xí)的人非常多。來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣國(guó)土資源局的黨委書(shū)記亞森·木沙在我國(guó)首個(gè)“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”金壇市直溪鎮(zhèn)直里村深入調(diào)研時(shí)，連連稱(chēng)贊“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”：“亞克西!亞克西!!!”并當(dāng)即表示，一定要將他學(xué)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)帶回家，要讓“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”這朵鮮艷之花同樣在他的家鄉(xiāng)開(kāi)花結(jié)果，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)作用，為貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部2010年行動(dòng)方案“保紅線(xiàn)、保發(fā)展”順利推進(jìn)，為推進(jìn)依法行政、節(jié)約集約用地和可持續(xù)發(fā)展拓展新思路。
7.日本是世界主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中人口密度最高的國(guó)家之一，人多地少是其明顯的特征。因此，日本政府歷來(lái)重視土地管理和耕地保護(hù)工作。其基本做法和經(jīng)驗(yàn)有：
(1)土地管理完全納入法制化軌道，一切重大國(guó)土問(wèn)題都制定特定法律。其特征可歸納為：數(shù)量多、范圍廣，各項(xiàng)條文目的明確，要求具體，職責(zé)清楚，嚴(yán)格制裁，不斷修改。
(2)重視城鄉(xiāng)土地調(diào)查和土地利用計(jì)劃工作。二次大戰(zhàn)以來(lái)，日本廣泛地進(jìn)行了地籍調(diào)查、土地分類(lèi)調(diào)查、水資源調(diào)查等各種調(diào)查工作，為合理利用有限的土地資源提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制了《國(guó)土利用計(jì)劃》，對(duì)各類(lèi)用地的未來(lái)利用作出科學(xué)安排。
(3)限制城鄉(xiāng)土地利用，有效保護(hù)耕地?cái)?shù)量。主要內(nèi)容有：限制城市土地利用——根據(jù)《城市規(guī)劃法》，限定城市內(nèi)部不同地域土地利用方向;限制農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用——根據(jù)《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)法》等的要求，限制農(nóng)業(yè)地域的土地利用，規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能被任意侵占，不同農(nóng)業(yè)用地也不許任意轉(zhuǎn)用。另外，還有限制森林地域的土地利用、自然公園地域的土地利用、自然保護(hù)地域的土地利用等，對(duì)于保護(hù)土地(環(huán)境)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
(4)依靠國(guó)家力量興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能。日本從18世紀(jì)初就開(kāi)始將農(nóng)民水田的灌溉設(shè)施納入了國(guó)家的基本建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，隨后逐漸將土地改良、交通道路建設(shè)等也納入國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)80年代統(tǒng)計(jì)，政府農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算每年約占國(guó)家一般預(yù)算支出的10%，其中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占28%。
(5)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有的國(guó)土保護(hù)和環(huán)境保護(hù)功能，大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)。在1992年6月通過(guò)的日本農(nóng)業(yè)“新政策”中制定了有關(guān)環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策。
8.國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯在一次專(zhuān)訪時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過(guò)各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升�！�
加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理是我們的法定職責(zé)，這是由基本國(guó)情所決定的。一方面，根據(jù)全國(guó)農(nóng)用地分等結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過(guò)了一半，水田僅為26%。另一方面，我國(guó)耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級(jí)耕地，而開(kāi)發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對(duì)較差的地區(qū)。加強(qiáng)數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護(hù)，是耕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。
近年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)積極開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進(jìn)了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護(hù)。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護(hù)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當(dāng)普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進(jìn)一步改進(jìn)。我國(guó)必須通過(guò)強(qiáng)化“管控性保護(hù)”，加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”，探索“激勵(lì)性保護(hù)”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)的方方面面。
9.我們從小被告知，中國(guó)地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個(gè)大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國(guó)不到世界平均水平的1/2、只有美國(guó)的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。
糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機(jī)之一，背后還隱蘊(yùn)著更多潛在的危害。農(nóng)民的土地被一些地方和開(kāi)發(fā)商征用之后，失地農(nóng)民的權(quán)益保障、生活出路、社會(huì)保障等問(wèn)題;地方政府動(dòng)用行政甚至司法力量違法違規(guī)侵占土地，必然損害政府的公信力;過(guò)多土地被征用，難免增加失地農(nóng)民，進(jìn)而觸發(fā)社會(huì)矛盾，危及社會(huì)和諧;在個(gè)別地方，還引發(fā)地方官員的腐敗和“權(quán)力尋租”問(wèn)題……
耕地不需要保護(hù)，主要是從糧食安全的角度來(lái)考慮的。事實(shí)上耕地的保護(hù)不單是為了保證糧食安全。更重要的是耕地保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的需要;是緩和耕地資源短缺的需要;是經(jīng)濟(jì)地配置耕地資源的需要;是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要;是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。
我國(guó)單位GDP能耗過(guò)高已是共識(shí)，節(jié)能減排被寫(xiě)進(jìn)“十一五”計(jì)劃，被分解成地方政府的硬任務(wù)，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，得到了比較好的執(zhí)行(有些節(jié)能減排任務(wù)完成不理想的地方政府，到年終歲末不得不采取強(qiáng)制性限電措施)。相對(duì)而言，重要性一點(diǎn)也不亞于能耗的“地耗”(土地是一種稀缺且不可再生資源，土地消耗可以說(shuō)比能源消耗更緊要)，仍未引起社會(huì)足夠的重視，尤其是各級(jí)地方政府，仍未意識(shí)到毫無(wú)節(jié)制地浪費(fèi)土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將降低GDP的“地耗”早日提上議事日程，像降能耗一樣，任務(wù)層層分解，剛性問(wèn)責(zé)，切實(shí)把它降下來(lái)。
