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【給定資料】
1.2011年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國共產(chǎn)黨治國安邦的永恒主題，而且是當(dāng)代中國社會發(fā)展的重要前提和內(nèi)在動力。在某種程度上說，官員與政府是否廉潔，牽涉到國家的政治和社會穩(wěn)定，影響著國家的能力和長治久安。我們的政府是人民的政府，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民群眾看待和評價政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來，政府的廉潔程度，直接關(guān)系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業(yè)的信任和對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心。
在科技與民智同步發(fā)展的時代，我黨逐漸意識到固步自封已經(jīng)難以為繼。黨的“十七大報告”提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，正是發(fā)自對民意的正確評估上。無論對內(nèi)還是對外，透明是最好的對策。近年來的“兩會”，經(jīng)濟(jì)民生議題雖然是焦點所在，但正如溫家寶總理在首次與網(wǎng)民交流時表示的那樣，“為什么在應(yīng)對金融危機(jī)這樣重要的時候，而群眾卻十分關(guān)注反腐敗?……因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠采取各種措施實現(xiàn)社會公正�！睓�(quán)力透明正是廉潔政府的必要保證，而有效的社會監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)反腐敗位居網(wǎng)民最關(guān)注議題首位，說明中國社會對于權(quán)力缺乏監(jiān)督的不滿已不容忽視。擁有危機(jī)公關(guān)意識正是當(dāng)局正視問題的第一步。
2.確立建設(shè)一個廉潔政府的政府發(fā)展目標(biāo)，是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個重要價值取向。如何使這個價值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念，并通過一系列制度的和政策的措施，推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，還有很多認(rèn)識和環(huán)境方面的問題要解決。建設(shè)廉潔政府，必須堅持從嚴(yán)治政，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不斷深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)。胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中談到，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)�！边@一講話再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度，并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。
在我國傳統(tǒng)的政治文化中，政府至上、權(quán)力至上始終占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄧小平同志所說，舊中國留給我們的，封建專制主義傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。這反映到財政體制上，那就是傳統(tǒng)中國缺乏民主的公共財政的社會基礎(chǔ)。在這樣的社會環(huán)境下，建設(shè)廉潔政府的問題就缺乏必要的社會制約機(jī)制。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的提升，一些地方政府的財政收入有了持續(xù)的較大幅度的提高，這也就表明其所能控制支配的錢財與日俱增。這種情況無疑給政府可能的過度消費提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提，將沒有任何意義;政府的服務(wù)失去廉潔的保證，將徹底改變本質(zhì)。建設(shè)廉潔政府，人是決定性因素。必須從每個公務(wù)員抓起，從每個公務(wù)員做起，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅決糾正不求實效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實話、辦實事、出實招、求實效。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運行。只有這樣，才能減少公務(wù)員的腐敗動機(jī)，減少公務(wù)員的腐敗幾率，使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，切實做到為民、務(wù)實、清廉，努力建設(shè)一個廉潔的政府、一個受到人民信賴的政府。
3.芬蘭是世界上最廉潔的國家之一，從政府財政預(yù)算的透明度就可見一斑。包括財政預(yù)算在內(nèi)的芬蘭政府官方文件全部都是公開的，民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會圖書館等簡便的途徑，了解和監(jiān)督財政預(yù)算的制定過程和詳細(xì)內(nèi)容。
每年春天，芬蘭政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測下一年的財政額度，并擬定預(yù)算框架。根據(jù)該框架，政府下屬各部委起草各自的財政預(yù)算。每年7、8月間，在財政部與其他部委協(xié)商的基礎(chǔ)上，由政府?dāng)M定國家預(yù)算草案，并于9月中旬提交議會財政委員會審議。經(jīng)過議會討論和修改，來年的國家財政預(yù)算于12月中旬最后通過。而整個過程都是對外公開的。在議會最后通過政府預(yù)算之前，每個公民都可以上網(wǎng)查閱了解預(yù)算有關(guān)情況。預(yù)算通過后其文本將印刷成冊，對此感興趣的公民可以購買，也可以通過網(wǎng)上查閱預(yù)算電子版文本�？傊�，芬蘭政府預(yù)算是公開的，沒有任何秘密。政府官員在招待費、公務(wù)出國及用車方面的預(yù)算情況也有具體要求。預(yù)算中對招待費規(guī)定了數(shù)額，招待費開支必須在規(guī)定數(shù)額范圍內(nèi)。此外，還有具體規(guī)定，招待的客人應(yīng)該是必要的，而且要適當(dāng)，不得鋪張浪費。預(yù)算中有一項行政運作開支，在這項開支中，對公務(wù)出國的費用也作出估算，不得超過預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在規(guī)定范圍內(nèi)，確實是工作需要，政府各部官員方可出國履行公務(wù)。芬蘭政府只有總理、內(nèi)政部長和外交部長配有專車。其他人用車必須從車輛調(diào)配中心預(yù)定。芬蘭議會只有議長配有專車。
芬蘭從中央到地方各級的財政預(yù)算都是高度公開和透明的，公民了解政府預(yù)算的途徑除了互聯(lián)網(wǎng)之外，還有報刊、電視等大眾媒體。財政預(yù)算一經(jīng)通過，電視、報紙等新聞媒體在第一時間進(jìn)行詳細(xì)報道，內(nèi)容非常翔實，配以解析，普通百姓都能看懂。同時，社會風(fēng)氣的好與壞，對公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機(jī)也會安靜地停車等在那里，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個社會形成的強(qiáng)大的正氣，你想在這樣的國家里搞腐敗，是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長馬蒂•庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個貪污受賄橫行，腐敗成為習(xí)慣的國家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實。在芬蘭，每個自律的納稅人都有對政府財政預(yù)算的知情權(quán)，同時也能實施有效的監(jiān)督，因此，芬蘭成為了世界上最廉潔的國家之一。
4.多年以來，新加坡一直是世界公認(rèn)的最廉潔國家之一。在新加坡建設(shè)廉潔國家的過程中，貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，1959年人民行動黨上臺執(zhí)政后，成為新加坡反貪污腐敗的最高專門機(jī)構(gòu)，直接對總理負(fù)責(zé)，擁有絕對的權(quán)威和廣泛的權(quán)力。在貪污調(diào)查局的宣傳手冊上，印著這樣一段話：“我們的使命宣言：通過迅速和肯定、堅決但公正的行動，取締貪污犯罪�！备鶕�(jù)法律，不論是政府公務(wù)員還是私營企業(yè)主，不論是受賄者還是行賄者，不論貪污的案值大小，不論發(fā)生在國內(nèi)還是國外，只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪，貪污調(diào)查局都有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。對貪污嫌疑人，調(diào)查人員可以進(jìn)行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上，貪污被認(rèn)為是一種嚴(yán)重犯罪行為。
反腐敗必須依法治理。反腐敗要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐敗作斗爭，把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上，是新加坡反腐敗工作的一大特點。新加坡貪污調(diào)查局(CPIB)查辦腐敗案件之所以高效、有力，在于他們有專門的反腐敗法律，使得調(diào)查局在查案過程中游刃有余。仔細(xì)研究新加坡反腐敗的立法，其特點十分明顯：第一，反腐敗立法在實踐中不斷完善。新加坡獨立41年，《防止貪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其間還制定了《沒收貪污所得利益法》;在執(zhí)法規(guī)定中嚴(yán)格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用，任何政黨和組織均無權(quán)干擾司法獨立。第二，立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作，避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法，這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對罪名的設(shè)定嚴(yán)密、細(xì)致、周全。同時，明確司法原則，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語的國家，新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定，使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對統(tǒng)治地位的人民行動黨，其各項活動都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反腐敗必須堅持從嚴(yán)懲處，西化的民主在亞洲國家行不通。新加坡的法制嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格是舉世公認(rèn)的，李光耀多次講：“在民主的背后，我要拿著嚴(yán)厲的大棒。”之所以能夠保持廉潔、高效的政府形象，關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格。
反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成，缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是：新加坡作為彈丸小國，資源缺乏，我沒有時間和精力來討論民主，惟有不斷前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗告訴我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐敗。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐敗提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，反腐敗保證了政府的廉潔、高效，保證了市場規(guī)則的公正運行，保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。
反腐敗必須堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認(rèn)為“高薪是保持誠實的依托”，“好人”自然要“好價”，“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉，把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本，既提高了公務(wù)員待遇，又不增加政府運行成本，還凈化了政府運行環(huán)境。新加坡在多年的實踐中，形成了一套反腐倡廉、遏制腐敗的體制機(jī)制，即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對防止腐敗有積極作用，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實行，但這并不是最主要的。從產(chǎn)生腐敗的角度來看，高薪僅僅是提高腐敗者犯罪的成本。新加坡反腐敗成功的重要做法在于堅持不懈地綜合治理：在制度建設(shè)層面上，注重健全和完善法制、體制、機(jī)制;在社會管理層面上，加強(qiáng)有效管理和控制，規(guī)范行為，建立準(zhǔn)則;在教育和觀念培養(yǎng)層面上，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠實、正直的社會道德、公眾輿論、價值觀;在司法層面上，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)要真正體現(xiàn)在實際生活當(dāng)中，從而使意志薄弱者不能為、不敢為，使大多數(shù)人不必為、不想為。
