2012國考《申論》模擬：干部人事制度改革

　　(1)隋志達是臨清市新華辦事處城市管理委員會的普通一員。去年 4月，全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，17個村檢查完后，大家在一起商議。隋志達當(dāng)頭一炮：“只有兩個村達標(biāo)。其他都得返工!”在場人員面面相覷，有幾個村支書氣得臉紅脖子粗的。雖然不大情愿，15個村還是按照隋志達的要求返工�！斑@一較真，效果還真是不錯。別的辦事處一個月才完成，我們兩個周就完成了。”負責(zé)這件事的辦事處紀委書記任慶遠說。

　　隋志達看到有的地方垃圾桶有礙觀瞻，有的商家卻沒有地方做廣告，能不能把這兩者結(jié)合一下?他想了個辦法：聯(lián)系商家把廣告牌做在垃圾桶前面，這樣既遮擋了垃圾桶，又做了廣告，一舉兩得。這個辦法很快在全市推廣開來。

　　“這個人工作很踏實、很用心，就是特別愛較真兒、認死理，跟人交流也沒有技巧，說話特別‘艮’�？赡苁沁@個原因，以前每次評獎樹優(yōu)時他都不能當(dāng)選�！表n青介紹，為了避免這種情況，辦事處制定了《關(guān)于建立全體機關(guān)、基層干部業(yè)績檔案的決定》，每逢評獎樹優(yōu)，一般不再開展測評，只提取相關(guān)數(shù)據(jù)，有效地防止了“有功不賞”現(xiàn)象的發(fā)生。自此，隋志達憑業(yè)績，連年獲得“先進工作者”榮譽稱號，他出色的表現(xiàn)也帶動了城管工作整體水平的提高。

　　“隋志達現(xiàn)象說明了一個問題：建立科學(xué)評價干部的機制非常重要�！迸R清市委常委、組織部長祁學(xué)蘭說，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，要通過堅持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國特色社會主義干部人事制度。

　　(2)“計生辦與外界交流少、人不熟，我能當(dāng)上民政所所長靠的是‘公開競聘’!”1月11日，茌平縣樂平鎮(zhèn)民政所所長李吉銀說起鎮(zhèn)里的“用人新政”深有感觸。6個月前，李吉銀擊敗7名對手，走上這一職位。

　　“是騾子是馬要拉出來遛遛!我們推行‘公開競聘’，目的是給每個人提供展示才能的機會，把最優(yōu)秀的人才用到最適合的崗位。”樂平鎮(zhèn)黨委書記劉健告訴記者，去年7月，他們拿出民政所所長、司法所所長等 28個中層崗位，面向全鎮(zhèn)170多名機關(guān)干部“招賢”。年齡限制打破了，身份、學(xué)歷放開了，誰報都行，報啥都中，通過公開演講、現(xiàn)場打分，28位“千里馬”從91個競爭者中脫穎而出。

　　在推行“公開競聘” 的基礎(chǔ)上，樂平鎮(zhèn)還實行了“政績公示”，將 60 項重點工作分解落實到每個站所、每名干部，在鎮(zhèn)駐地醒目位置設(shè)置了23 塊公開欄，將考核結(jié)果定期“亮相”。

　　“拉出來遛遛”、“陽光下曬曬”，群眾成為干部政績的評判者和干部去留升遷的決定者。去年，樂平鎮(zhèn)有7名“不稱職”的村干部被取消評優(yōu)資格，1名所長被“黃牌警告”，30多名干事創(chuàng)業(yè)的干部受到表彰。

　　樂平鎮(zhèn)的干部精神面貌為之大振：干好事干成事就有“奔頭”!

　　(3)一排排整齊的別墅式住宅樓拔地而起，寬闊整潔的水泥路伸向遠方;紅瓦、白墻下，老人怡然自樂，孩子追逐嬉鬧。記者在聊城市東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)侯家村采訪時，看到了一派悠然自得的農(nóng)家景象。

　　侯家村曾是全鎮(zhèn)有名的貧困村，2003年侯新林被選為村支部書記，面貌大變。

　　1996年，鎮(zhèn)里推廣冬暖式大棚，侯新林建了兩個。當(dāng)年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放棄了，侯新林堅持下來，兩個大棚年純收入3萬元以上。

　　鎮(zhèn)上及時培養(yǎng)這棵好苗子，吸收他加入了黨組織，后來村里又選他當(dāng)了支部書記。侯新林出資帶村民到壽光參觀考察，對村民建棚、供苗、管理、出售整個環(huán)節(jié)實行系列化服務(wù)，村里建起300多個大棚，年人均純收入7500多元。

　　3 年來，沙鎮(zhèn)先后有 56名老實肯干的致富能手被發(fā)展成為黨員，23人進入村兩委班子。

　　東昌府區(qū)委常委、組織部長王華認為，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。黨組織的重要職責(zé)之一，就是要讓那些老老實實做人、扎扎實實做事、實績突出的干部，及時得到提拔和重用，讓他們有為更有位。這樣，老實人才不會吃虧，光說漂亮話不做漂亮事的“老好人”才沒有市場，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達。

　　一些縣市委書記說，在我國干部人事制度改革取得重大成效的同時，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決，并且改革過程中又出現(xiàn)了一些新情況新問題，比如干部選拔任用的民主機制不夠健全，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實性有待加強，干部選拔任用中還存在簡單地以票取人現(xiàn)象，以及簡單地把干部年輕化等同于低齡化等等。這些問題都有待于探索和解決。

　　3.2009年底，歷時半年多的B市干部人事制度改革全部完成。在這次改革中，B市2000多名機關(guān)干部“職務(wù)歸零，全員下崗”，然后再重新競爭1127個正副科級領(lǐng)導(dǎo)職位。近日，記者通過對B市委組織部相關(guān)負責(zé)人以及數(shù)位競崗人員的采訪，著力重構(gòu)此次干部人事制度改革的歷程，揭示此次改革對B市干部人事制度和官場生態(tài)的影響。

　　據(jù)B市委組織部相關(guān)負責(zé)人稱，此次干部人事制度改革發(fā)端于河北省從09年2月份開始的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動。省委張書記在今年2月份全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”動員大會上，痛批了“少數(shù)干部”的不良作風(fēng)，要求“決不能碌碌無為地守攤子、保位子，幾年下來面貌未改、江山依舊”。

　　據(jù)了解，B市這次改革之前，市直機關(guān)中層干部出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，競崗前的平均年齡是43.3歲。很多單位的中層干部長期在一個處室工作，存在著暮氣較重、動力不足和“中梗塞”等問題。

　　“我實在是想挪一挪位置了!”參與競崗的王敏47歲，他說出了很多中層“老”干部的心聲。1995年，王敏來到市委組織部干部信息處工作，一干就是14年。在這14年里，王敏的職務(wù)從科員升為正科。在這次競崗中，王敏成功競上了組織部干部三處處長。

　　今年50歲的艾通泉在市政府辦公廳監(jiān)察室主任的職位上已經(jīng)呆了五六年，但是當(dāng)初他并沒有想到其他科室交流一下。“第一個是自己的年紀有點大了，第二個自己對于監(jiān)察室的業(yè)務(wù)非常熟練，而且也有一定的成績�！卑�通泉說道。

　　截至日前，B市61個單位全部完成了競崗任務(wù)，在1127個競崗職位中，758名科級領(lǐng)導(dǎo)干部競崗留任，369名干部通過競崗提任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(正科級197、副科級172)，占競得職務(wù)人數(shù)的32.7%，還有71名科級領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡較大或群眾威信較低等原因落選。

　　“通過這次競爭上崗，使‘能者上，庸者下’。而且這次競崗經(jīng)過了普通工作人員的投票，從而使上者服眾，下者服氣�！盉市委組織部的相關(guān)負責(zé)人說。

　　“競崗雖然成功了，但是壓力更大了。既需要適應(yīng)新的崗位，更需要干出成績。否則，不僅無法向領(lǐng)導(dǎo)交待，也沒法向署名推薦自己的同志們交待�！倍嗝�競崗成功的干部感慨道。

　　“這次競崗，涉及范圍之廣，參與人數(shù)之多，推進力度之大，是前所未有的�！盉市委組織部的一份文件上如此總結(jié)此次競爭上崗。據(jù)悉，B市委已決定將“職務(wù)歸零、全員下崗、競爭上崗”納入制度化、規(guī)范化軌道，希望最終形成長效機制。

　　針對B市此次干部人事制度改革，記者采訪了長期從事中共黨史黨建研究的趙教授，對于B市的“職務(wù)歸零、全員下崗”的競崗辦法，趙教授認為它的短期刺激作用明顯，但如果長期施行則需要慎重。

　　趙教授表示，B市這次“職務(wù)歸零、全員下崗”的干部人事制度改革，從提升干部素質(zhì)、促進干部流動、增強干部責(zé)任心來說，是一個值得嘗試的辦法，這也是B市在本省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的背景下進行的一項舉措。相對于以往的干部選拔方法，具有一定創(chuàng)新性。但是，這么大面積地動干部，如果善后工作處理不好，很容易挫傷干部的積極性，也達不到干部改革的目標(biāo)。

　　4.近日，一個題為《令我十分震驚的任命公示》的帖子引起網(wǎng)民和媒體熱議。帖子稱，今年2月初，山東省新泰市(縣級市)新提拔6名副局長，1名法院副院長，這7人中，有6人是出生于上世紀80年代，最年輕的只有23歲，他們的原職務(wù)多為辦事員、書記員、科員等基層職務(wù)。引發(fā)爭議最大的是兩名新泰當(dāng)?shù)厝�，分別是23歲的國資局副局長王然和25歲的法院副院長劉婷婷。新泰市委組織部人士在回應(yīng)媒體詢問時表示，這次領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔符合相關(guān)規(guī)定。

　　然而，幾句“符合規(guī)定”之類的答復(fù)并未平息外界的質(zhì)疑。新泰這一事件在公共空間“鬧騰”了數(shù)日后，網(wǎng)民們有了進一步發(fā)現(xiàn)，即“23歲副局長”王然被指為“新泰市委組織部某領(lǐng)導(dǎo)的兒媳婦”。這意味著，這樣一起公共事件，在網(wǎng)民的憤怒與質(zhì)疑中，開始向坊間暗示的“官二代”方向迅速演進。

　　網(wǎng)友一：一般人22歲大學(xué)畢業(yè)，就算當(dāng)年直接考上公務(wù)員，1年多能出什么成績?有重大發(fā)明?群眾極度擁護?想不通啊，1年多也就剛剛熟悉崗位而已，馬上就飛奔副局長了，想不通啊!

　　網(wǎng)友二：一個普通的助理審判員一下到法院副院長，真不知有何能力，能勝任這樣嚴肅的職位。真不明白，考察任用提拔干部的程序合法嗎?

　　網(wǎng)友三：縣級市的級別一般是這樣的：辦事員-副科長(就是副股級)-科長-副局長，所以上面這些人是連升3級。一般副局長應(yīng)該從科長中提拔，從副科長到副局長已經(jīng)是越級提拔了。這些人連副科長也不是，也就是連中層干部也沒做過，怎么知道有很好的領(lǐng)導(dǎo)才能呢?

　　網(wǎng)友四：大家注意到?jīng)]有?王然、劉婷婷就是新泰本地人，其他也多是山東本地人，大學(xué)畢業(yè)兩三年后就當(dāng)了副局長，怎能不讓我們質(zhì)疑?我不知道如果把王然等人的家庭成員情況公布一下會發(fā)現(xiàn)什么問題。

　　全國人大代表韓德云就這一事件發(fā)表了自己的看法，他說，年齡大小與當(dāng)官不應(yīng)該成為矛盾，關(guān)鍵是選拔程序是否公正透明。組織部門在選拔過程中，公示的內(nèi)容還應(yīng)包括他的家庭背景、成長經(jīng)歷，面試和筆試的成績等，按標(biāo)準(zhǔn)在陽光下選官。去年湖北80后的周森鋒當(dāng)市長，再到山東泰安事件，不管官方做什么解釋，總會有人懷疑，問題就出在現(xiàn)行干部制度上�！豆珓�(wù)員法》沒有把事務(wù)性公務(wù)員和政務(wù)性公務(wù)員做區(qū)分，均稱干部，行政級別和工資待遇水平，遵照工齡和職務(wù)高低計算。公務(wù)員隊伍中，有大量從事具體技術(shù)性管理工作。對于這類干部的提拔，就按多少年升一級，按程序提升。而政務(wù)性的官員，就是決策型官員，通俗地稱為黨政“一把手”，他們對老百姓、對社會承擔(dān)政治責(zé)任，如也按程序一步步升遷，從副科升到廳局級職務(wù)，過程很漫長。

　　韓德云認為，現(xiàn)行籠統(tǒng)的干部任用制度沒有將兩種干部的“提拔”區(qū)分開來。說某人特別優(yōu)秀，想破格提拔，什么叫破格，法律和制度上沒有明確的闡釋。老百姓更不明白，便生猜疑。韓德云主張，政務(wù)性官員必須要“破格”，只要老百姓擁護就上，不存在年齡和資歷限制。而對于從事技術(shù)性工作的管理干部，因工作崗位的特性，就必須按年限和資歷升遷。

　　5.中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤近日作出重要指示強調(diào)，要抓住當(dāng)前干部群眾反映突出的重點難點問題，毫不動搖地推進干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進。

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》已正式印發(fā)。這個《規(guī)劃綱要》在總結(jié)以往改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了今后10年深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點突破項目和整體推進任務(wù)，并對統(tǒng)籌推進國有企事業(yè)單位人事制度改革、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。《規(guī)劃綱要》提出，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先�?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，樹立堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。

　　廣納群賢，就是要創(chuàng)新識人選人用人育人機制，努力形成群賢畢至、人才輩出的生動局面。人盡其才，就是要因事?lián)袢�、量才任職，把最�?yōu)秀的干部選配到最關(guān)鍵的崗位上去，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。能上能下，就是要建立健全干部退出機制，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊伍的新老交替、優(yōu)進絀退制度化。公平公正，就是要保證選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法公平公正，公道正派地選拔干部，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。充滿活力，就是要與時俱進地推進干部人事制度改革創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。這20個字是中國特色社會主義干部人事制度改革目標(biāo)的核心要求，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

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