2011年國家公務員考試《申論》預測試卷(16)

　　8.2010年1月4日，重慶市代市長黃奇帆在《21世紀經濟報道》上發(fā)表署名文章透露，重慶市將結合危舊房拆遷，在主城約1000平方公里建設用地上，規(guī)劃布局20—50個居民聚居區(qū)，籌集資金建設一批安置房，讓被拆遷群眾有房住。黃奇帆說，由政府主導的危舊房拆遷安置房，主要滿足被拆遷群眾的安置需要。

　　據央視國際報道：成都市在進行舊城改造的同時，著力關注低保戶、雙困戶、殘疾戶等弱勢人群的利益，在2004年就率先出臺針對這些人的補貼政策。按照這樣的補貼方式，拆遷后的殘疾人不僅可以很快搬到拆遷單位提供的周轉房里，具有城市生活最低保障金領取證的殘疾人還能得到比普通拆遷戶的標準高出20%的臨時安置補助費和搬家費。另外，搬新家時還能在樓層上得到優(yōu)先照顧。在成都得到保障的不只是殘疾人，對于低保戶、雙困戶，只要經有關部門審查、批準符合發(fā)放廉租住房租金補貼條件，就可一次性得到五年的廉租補貼。對于拆遷建筑面積在15平方米以上、25平方米以下私有自住房屋的低保戶、雙困戶、殘疾戶，如果沒有其他的住房并且持有城市居民最低生活保障金領取證的，在實行產權調換時，如果是安置一套住房，結算差價時只需要支付應付補差額的50%。

　　據中新網報道：揚州市人民政府2009年12月10日召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布日前制定出臺的《揚州市城市房屋拆遷管理暫行辦法》《揚州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》。兩個《暫行辦法》是揚州市區(qū)國有土地和集體土地房屋拆遷管理的規(guī)范性文件，分別適用于揚州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內國有土地房屋拆遷補償安置管理行為和揚州市區(qū)行政區(qū)域內集體土地房屋拆遷補償安置管理行為。凡是揚州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內國有土地房屋拆遷補償，《暫行辦法》規(guī)定：堅持在市場評估前提下的等價補償原則，采用貨幣補償和房屋產權調換兩種補償方式供被拆遷人自主選擇;政策鼓勵被拆遷人選擇貨幣補償，對全部選擇貨幣補償的，按照被拆遷人的貨幣補償金額增加10%的補償款。揚州市的做法在拆遷住房保障方面的最大亮點是“居者有其屋”，實行最低住房保障制度，不論是國有土地還是集體土地上的房屋拆遷，均對被拆遷的住房困難戶明確規(guī)定必須提供建筑面積55平方米的住房保障。

　　9.2010年1月29日，國務院法制辦在官網正式公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》草案，向公眾公開征求意見。在即將取代《拆遷條例》的新條例草案中，“拆遷”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代。有專家認為，“拆遷”一詞由“搬遷”取代，這“既有‘名’的變化，又有‘實’的變化”。專家解釋說，“搬遷”的基本理念是，在“公共利益”的名義下，經過“征收”程序后，房子歸政府了，拆與不拆由政府決定，可能政府還有別的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

　　《法制日報》解讀了“新條例”的十大亮點：公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開;政府是公共利益征收唯一補償主體;政府征收房屋必須要兩次公告;發(fā)生“公共利益”爭執(zhí)交司法判決;危舊房改造必須有90%以上人數同意;征收補償額按市場評估價確定;尊重被征收人補償方式多樣選擇;野蠻暴力強制搬遷者可追刑責;違法建筑不予補償并依法拆除;商業(yè)拆遷強調自愿公平，政府不介入。

　　10.美國的城市房屋拆遷分為商業(yè)性拆遷和公益性拆遷。商業(yè)性拆遷是一種單純的業(yè)主和房地產商之間的民事交易關系。政府只進行城市規(guī)劃，是維持拆遷秩序的中立者。美國幾乎每個縣都通過直接民選建立了自己的區(qū)劃委員會，負責本縣的區(qū)域規(guī)劃立法。區(qū)域規(guī)劃立法極為詳盡，甚至具體到每一塊地的用法。一個房地產商想要開發(fā)一塊地，不論他是否已經事先購買了這片土地以及住戶的房產，都必須向該委員會遞交詳細的開發(fā)方案。委員會面向公眾召開聽證會，利益相關的民眾全部有資格參與。依據聽證結果，委員會進行表決，作出最終決定。如果開發(fā)案通過了，拆遷按照市場規(guī)律進行，自愿買賣，雙方以市場價格為基準進行補償標準的公平協(xié)商，協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。

　　美國實施公益性拆遷的主要法律依據是《重要空間法》。該法涉及一個重要概念：國家征用權�！皣�家征用權”是指政府無需財產所有人的同意而獲取私人財產的權力。當公共目的需要私人財產而所有人不愿出賣土地時，政府可以使用其強制征用權于所有人處強征得其財產。但是，“國家征用權”并不表示私權利的無條件放棄或被剝奪，該權力的行使受到了嚴格限制。征收須具備三個要件：正當的法律程序、公平補償、公共使用;正當的法律程序是指征收的程序必須合法合理，公平補償是美國公用征收的基本前提，公共使用即征收是為了實現(xiàn)公共利益;美國將公共利益界定的權力賦予了法院。

　　11.現(xiàn)在的拆遷條例沒有“征收”兩字，也就是對如何規(guī)范政府征收權力，未予任何規(guī)定。房屋所有權人拿到政府發(fā)給的產權證，而拆遷人拿著政府發(fā)給的拆遷許可證，兩個證其實就發(fā)生了一個沖突。從政府角度來講，前面給你發(fā)了一個產權證，后面又給他一個拆遷許可證。如此，在被拆遷人仍然拿著政府發(fā)放的產權證的同時，拆遷人卻又拿到了政府發(fā)放的拆遷許可證。被拆遷人注定要被拆，剩下的“權利”僅僅是與拆遷人談如何補償安置。這是極其荒唐的!

　　《南都周刊》2010年第1期以“拆遷荒誕劇”為題，對目前暴力拆遷的現(xiàn)象進行了專題分析報道。該刊認為：實際上，暴力拆遷已經演繹成一部令人哭笑不得的黑色幽默劇，甚至引發(fā)嚴重的群體性事件。圍繞拆與被拆，博弈的各方猶如八仙過海，各顯神通，發(fā)展出各有特色的策略，并衍生出各種職業(yè)化、專業(yè)化的博弈角色。他們當中，有職業(yè)釘子戶、有專業(yè)上訪戶、有職業(yè)拆遷隊、有“拆遷點子人”。因為拆遷，原來的信訪辦主任走上了漫長而無望的上訪道路;因為拆遷，原來的拆遷隊長應聘為職業(yè)“釘子戶”;因為拆遷，現(xiàn)任的法官搖身成為了告狀人。這種連最天才的編劇也未必編造得出的角色轉換，將拆遷這部大戲，從正劇變成了荒誕劇。該刊還回溯了拆遷的過往悲�。�2003年南京市民翁彪自焚抗議住宅被玄武區(qū)拆遷辦強行推平，身體中度三級燒傷;2006年菏澤市民李民生上吊自殺身亡以此抗議房屋補償價格偏低;2007年蘇州市民馬雪明一家在拆遷公司的強拆過程中砍殺拆遷人員致2死1傷，夫妻兒子全部獲刑;2009年成都市民唐福珍自焚，以“傷己”的方式進行極端抗議……

　　在一些地方，為了“公共利益”的開發(fā)通常都轉變?yōu)樯贁等耸芤娴捻椖�，這個過程往往伴隨著政府公權力的強行推進，沖突由此而生。數據顯示，國家信訪局從2003年到2006年接待的上訪人數當中，有近40%涉及拆遷，而在當時的建設部這個比例竟高達70%—80%。

　　三、作答要求：

　　(一)對于《城市房屋拆遷管理條例》的修改，有專家建議，用政府主導型拆遷模式代替現(xiàn)在的開發(fā)商主導型拆遷模式。現(xiàn)請從給定的材料中概括出開發(fā)商主導型拆遷模式的弊端。(20分)

　　要求：準確、簡明、概述全面，字數不超過250字。

　　(二)請針對“給定材料7”中的具體問題，提出具體、可行的解決措施。(20分)

　　要求：措施要有針對性和可操作性，表述準確、有條理，字數不超過300字。

　　(三)給定資料5提到了野蠻拆遷之所以彌久難改的兩方面原因，請你根據材料5中的相關信息概括出這兩點原因。(10分)

　　要求：概括準確、精練。

　　(四)新的《國有土地上房屋征收與補償條例》草案正在廣泛征求各方意見，現(xiàn)請你認真閱讀給定材料并聯(lián)系實際，以“政府在城市房屋拆遷中的角色與作用”為題，寫一篇議論文。(50分)

　　要求：觀點明確，聯(lián)系實際，論述充分，結構完整，語言流暢，字數在1200字左右。