2011年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(16)

　　5.野蠻拆遷不僅損害群眾利益，也影響社會(huì)和諧，甚至還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。追根溯源，主要有兩方面原因令此劣行彌久難改。

　　其一，對(duì)于政府部門強(qiáng)行拆遷群眾違章建筑行為，有關(guān)人士認(rèn)為，盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律，但政府部門提前不制止的態(tài)度有失職嫌疑，強(qiáng)行拆遷措施又太過分，無(wú)異于開發(fā)商的野蠻拆遷;若從社會(huì)影響方面來看，政府部門強(qiáng)行拆遷的行為，更加惡劣，不僅損害了群眾利益、影響了社會(huì)和諧，還有損政府的形象。

　　其二，有關(guān)人士表示，開發(fā)商強(qiáng)行拆除民房只需付出少許賠償便可了事，之后就能“運(yùn)作”牟取驚人暴利。有報(bào)道說，一老婦上街買菜的工夫，住房便被夷為平地。一些開發(fā)商還擁有房屋拆遷資質(zhì)，政府確定開發(fā)后往往由其具體實(shí)施拆遷、補(bǔ)償事宜。如此“權(quán)利一體”，他們難免會(huì)打著“維護(hù)公共利益”的幌子不擇手段拆房。讓開發(fā)商“越俎代庖”無(wú)異于“請(qǐng)狼放羊”。

　　6.2004年和2007年就有一些法律界人士向全國(guó)人大提出過對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查的建議�？梢哉f，《拆遷條例》修改的阻力來自全國(guó)。一方面，我國(guó)實(shí)行分稅制改革以后，地方的財(cái)政收入很大一塊來自國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓所得，比如江南一帶財(cái)政收入的70%來自土地轉(zhuǎn)讓，這是一個(gè)大的阻力。另一方面是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，拆遷后的重建、舊城改造、招商引資是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)地方GDP的拉動(dòng)非常大。有研究者利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具體地計(jì)算出浙江省某區(qū)域土地征收所得增值收益的分配結(jié)果：政府為56.97%，開發(fā)商為37.79%，村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶為5.24%。

　　五位學(xué)者遞交《審查建議》后兩個(gè)月不到的時(shí)間里，共收到了三百多封信件。其中有封地方拆遷辦主任的信件，和學(xué)者發(fā)生了激烈的“交鋒”。該主任在來信中說：“總的感覺是國(guó)務(wù)院法制辦的草案太草率，法學(xué)家的意見不靠譜�！毙胖姓f，如果有100戶人家，99戶簽署了協(xié)議，1戶沒有簽署，那么該土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)交地。1戶人家足以綁架99戶人家的利益，“如果法學(xué)家沒有看到這一點(diǎn)，而是拘泥于法律概念，我只能感到遺憾”。這位拆遷辦主任提出了幾個(gè)觀點(diǎn)：其一，新條例太注重個(gè)體的權(quán)利忽視集體的權(quán)利。其二，新條例是法治的進(jìn)步、社會(huì)的退步。從法理上看，新條例很“美”：尊重權(quán)利、尊重公益、尊重司法等等，然而，如果真的照新條例實(shí)施，估計(jì)整個(gè)拆遷得停止。因?yàn)槌�了很明顯的公共設(shè)施建設(shè)外，政府很難通過行政程序來界定出“公共利益”。沒有財(cái)政收入的增長(zhǎng)，一切建設(shè)免談。其三，新條例沒有看到我國(guó)土地制度的“特色”�！叭绻麤]有‘良性違憲’，我們可能還都住在集體宿舍等著分房子呢。”該主任反問道：沒有拆遷，有中國(guó)近十年快速的城鎮(zhèn)化嗎?有我們居住的現(xiàn)代化小區(qū)嗎?

　　7.W市百福巷地處老城區(qū)，居民收入低，貧困人口所占比例大，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。在百福巷的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人矛盾激烈，以致拆遷難以進(jìn)行下去。W市政協(xié)5名政協(xié)委員組成調(diào)研小組，對(duì)百福巷“拆遷難”進(jìn)行調(diào)研，力圖通過調(diào)研找到問題的癥結(jié)和解決辦法，為政府盡快妥善解決百福巷拆遷安置問題建言獻(xiàn)策。調(diào)研小組首先召開了拆遷困難戶代表座談會(huì)，下面是部分代表的發(fā)言內(nèi)容：

　　A先生：我們百福巷地處城西北，按照203號(hào)令補(bǔ)償，我們每平方米得到的補(bǔ)償款僅有3600多元，而現(xiàn)在百福巷附近商品房?jī)r(jià)格已經(jīng)上漲到6300多元/平方米，二手房?jī)r(jià)格也上漲到5000多元/平方米，以此補(bǔ)償款不用說購(gòu)買商品房，就連二手房也買不起。

　　具體到我自己家來說，我們一家三口，我和妻子都是下崗職工，小孩讀高中，家中兩證齊全的房屋只有30平方米，違章建筑有三大間。違章建筑雖然面積大，但在拆遷安置中只能獲得少量補(bǔ)償，再加上兩證齊全的30平方米房屋的補(bǔ)償，不要說在現(xiàn)在這個(gè)位置買房，就是到偏僻的郊區(qū)買一套開發(fā)商給我們建的安置房也買不起。

　　以前，我們那三大間違章建筑，每月房租收入可達(dá)1800多元，再加上我們夫妻倆打工每月也能掙1200多元，這樣我們一家的生活還能過得去�，F(xiàn)在把房拆了，房租沒有了，即便我們貸款到偏僻的郊區(qū)買一個(gè)房，那我們打工也不方便了，這讓我們今后怎么過啊?

　　B大爺：我祖輩都居住在百福巷，這里環(huán)境優(yōu)美，鄰里和睦，我對(duì)這里的一草一木都熟悉，都有感情。俗話說“金窩銀窩，不如自家狗窩”，尤其是百福巷交通方便、購(gòu)物方便、看病方便，我和老伴都70多歲了，身體也不好，需要經(jīng)常去醫(yī)院看病，說老實(shí)話我真舍不得從百福巷搬走。但現(xiàn)在靠我家獲得的拆遷補(bǔ)償款要在我很有感情的百福巷買房的確辦不到，所以我們準(zhǔn)備到開發(fā)商給我們建的桃花園小區(qū)買套房把一家安頓下來。

　　前幾天我們一家去桃花園小區(qū)看了看，那里偏遠(yuǎn)，還沒有學(xué)校和醫(yī)院，交通也不方便，只有104一路公交車，而且小區(qū)離公交車站要走20分鐘。我兒子夫婦倆都在主城區(qū)上班，在百福巷住的話，他們坐一站公交車就到單位了。今后如果住在桃花園小區(qū)的話，他們到單位上班來回花在路上的時(shí)間就需要近3個(gè)小時(shí)。還有我的孫女就在我們百福巷里的市屬重點(diǎn)中學(xué)讀書，我們拆遷了，搬走了，她還能就近在這里讀書嗎?說實(shí)話，我們不是不拆遷，我們也有難處啊!

　　C女士：我是一個(gè)清潔工，我丈夫是殘疾人，好在我們臨街有個(gè)20多平方米的小門面，丈夫就靠這個(gè)門面經(jīng)營(yíng)日常百貨，賺的錢不僅能養(yǎng)活自己，還能貼補(bǔ)家用。門面將要被拆了，丈夫整日愁眉苦臉，他沒有一技之長(zhǎng)，真不知道今后靠什么維持生活。再說我的住房，我們屬于產(chǎn)權(quán)共有的拆遷戶，一個(gè)產(chǎn)權(quán)證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得三萬(wàn)余元，就連使用權(quán)的單室間也買不起。買不起房，我們也沒想過要買房，我們夫妻倆的希望都寄托在兒子身上，希望他好好讀書，將來能改變我們家的困境。兒子就在我們百福巷小學(xué)讀書，成績(jī)很好，還是班長(zhǎng)，我真擔(dān)心我們拆遷后，他將到哪兒去讀書?那兒的學(xué)校又將是如何?