2011年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(8)

　　3、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授幾年前在《南方周末》撰文指出：

　　現(xiàn)在我們已經(jīng)開始進(jìn)入一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益明顯分化的社會(huì)：社會(huì)的制度和結(jié)構(gòu)能不能容納這種利益表達(dá)，以及如何為這種利益表達(dá)設(shè)立相應(yīng)的制度安排。

　　這意味著，在這樣的社會(huì)中，不同社會(huì)群體的利益往往是不一致的，甚至有時(shí)會(huì)存在不同程度的利益矛盾和利益沖突。而在這樣的一個(gè)社會(huì)中，各種利益訴求的表達(dá)將會(huì)成為一種常規(guī)性的社會(huì)現(xiàn)象。由此提出的對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn)是，社會(huì)的制度和結(jié)構(gòu)能不能容納這種利益表達(dá)，以及如何為這種利益表達(dá)設(shè)立相應(yīng)的制度安排。

　　在2003年所發(fā)生的一系列事件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前這種沖突集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是勞資矛盾甚至沖突。近些年來(lái)，勞資之間的爭(zhēng)議、矛盾和沖突不斷增加。工人權(quán)益受到侵害的事情不斷發(fā)生。一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，片面地強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境，對(duì)資方侵害工人權(quán)益的事情睜一只眼閉一只眼。在一些地方，甚至由此導(dǎo)致了具有一定規(guī)模的社會(huì)抗議行為，個(gè)別的甚至釀成暴力刑事案件。

　　另外的一種沖突，是發(fā)生在政府與民眾之間。政府是各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定和執(zhí)行者。而許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策往往都是與人們利害相關(guān)的。我們不可能想象，一項(xiàng)政府的政策對(duì)各個(gè)群體的利益都具有同樣的含義。一項(xiàng)政策對(duì)這部分人比較有利，而對(duì)另一部分人比較不利，是很正常的事情。就以我們的許多改革措施來(lái)說，也往往都具有這樣的利益結(jié)果。比如像住房制度改革、就業(yè)制度改革、社會(huì)保障制度改革等等，都會(huì)產(chǎn)生這樣的利益結(jié)果。而在過去的一年間，一個(gè)引人注目的現(xiàn)象就是由拆遷導(dǎo)致的矛盾和沖突。

　　面對(duì)這些過去沒有過的社會(huì)沖突和矛盾，需要轉(zhuǎn)變我們看待這些沖突和矛盾的思維方式。最基本的、首先的一個(gè)前提是，這些利益本身往往都是正當(dāng)?shù)?人們利用各種方式來(lái)追逐自己的利益，只要不違反法律，也都是正當(dāng)?shù)�。這樣，在整個(gè)社會(huì)的層面上，利益的沖突和表達(dá)，就將會(huì)成為一個(gè)常規(guī)性的現(xiàn)象。在我們過去的觀念中，對(duì)利益沖突有幾個(gè)明顯的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。第一，不承認(rèn)利益沖突的合法性，甚至對(duì)利益沖突作一種負(fù)面的道德評(píng)判。以為利益沖突是一種自私的表現(xiàn)。第二，往往過多地從政治角度來(lái)理解利益沖突。一說到利益沖突，就很容易將之與反對(duì)政府甚至社會(huì)動(dòng)亂聯(lián)系起來(lái)。結(jié)果往往是忽視了建立能夠容納利益沖突和利益表達(dá)機(jī)制的種種制度安排。

　　4、零點(diǎn)調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)公司在2005年歲末的居民生活調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)居民的社會(huì)治安安全感從2003年～2005年已連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村居民的社會(huì)治安安全感更是大幅下降;在影響社會(huì)治安安全感的因素中，農(nóng)村居民憂心財(cái)產(chǎn)安全，而城鎮(zhèn)居民則更多地?fù)?dān)心惡性犯罪的增加。據(jù)分析，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導(dǎo)致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會(huì)治安管理落后、應(yīng)變能力差，城市流動(dòng)人口較多、治安環(huán)境復(fù)雜，加上我國(guó)警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。另外，社會(huì)安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。這主要是由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出，行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，相關(guān)法制建設(shè)尚未完善。地方政府與企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不足，從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，也都導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故不斷。

　　5、當(dāng)前，不少地方的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，教育普及和勞動(dòng)力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏。這些問題如果長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)直接影響社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而來(lái)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、 “企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場(chǎng)化而非官僚制、競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。

　　實(shí)際上，這種從1970年代末開始在西方掀起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”在中國(guó)也開始了探索。中國(guó)的很多地方政府正在試圖通過這種被稱為“政府再造”的工程，力圖扭轉(zhuǎn)20多年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力不斷下降的尷尬，其中最普遍的即是公共事業(yè)單位的市場(chǎng)化和商業(yè)化改革。但時(shí)至今天，如何再造政府的公共服務(wù)職能，降低公共服務(wù)成本的同時(shí)又提高公共服務(wù)質(zhì)量，依然是個(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)難題。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾指出， 市場(chǎng)化導(dǎo)向確實(shí)是西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容之一。政府從眾多的公共服務(wù)領(lǐng)域退出的目的是為了尋求更有效的方式來(lái)提供這些服務(wù)，但這不意味著政府在改革中“甩包袱”，因?yàn)橛行┓��?wù)必須由政府提供。如果完全依靠市場(chǎng)提供是會(huì)出問題的，比如公共衛(wèi)生服務(wù)，如果完全交給市場(chǎng)，會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，大家愿意享受這種服務(wù)，但不愿意出錢去購(gòu)買，所以會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。

　　20世紀(jì)30年代，羅斯�？偨y(tǒng)為使美國(guó)擺脫“大蕭條”，果斷推行以國(guó)家干預(yù)主義、福利主義和環(huán)境保護(hù)主義為指導(dǎo)思想的“新政”。羅斯福把“經(jīng)濟(jì)正義”納入基本人權(quán)的范疇，提出人民有權(quán)“免于匱乏”等新的四大自由。60年代，約翰遜上臺(tái)后，針對(duì)美國(guó)“豐裕社會(huì)”中的貧困，著眼于社會(huì)公正，提出了“向貧困開戰(zhàn)”和建設(shè)“偉大社會(huì)”的計(jì)劃。20世紀(jì)90年代中后期，克林頓執(zhí)政時(shí)，推行新民主黨人的“中間路線”，堅(jiān)持政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)有干預(yù)責(zé)任，認(rèn)為“市場(chǎng)確實(shí)是了不起的，然而市場(chǎng)并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機(jī)會(huì)、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主張超越傳統(tǒng)的國(guó)家干預(yù)主義和新保守主義，在繼承社會(huì)公正、自由平等、相互責(zé)任等傳統(tǒng)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，吸收自由主義市場(chǎng)原則的積極因素，既讓經(jīng)濟(jì)充滿活力，又使社會(huì)團(tuán)結(jié)互助。

　　6、北京時(shí)間2006年1月2日凌晨，美國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的一項(xiàng)新的世界網(wǎng)站綜合排名誕生了。有一家網(wǎng)站在24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了驚人的飛躍：從第1720名，跨過900多個(gè)位次，升至第744名，一躍成為全球人氣指數(shù)第二的國(guó)家級(jí)政府網(wǎng)站，僅次于加拿大聯(lián)邦政府網(wǎng)。這家網(wǎng)站就是2006年元旦零時(shí)正式開通的中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站(www.gov.cn)。僅3個(gè)月前，中國(guó)政府網(wǎng)開始試運(yùn)行時(shí)，在全球1200多萬(wàn)家網(wǎng)站的排名還在10萬(wàn)多位。海內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為這是中國(guó)政府管理方式的一個(gè)創(chuàng)新，是中國(guó)提高政務(wù)透明度、建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要舉措。美國(guó)發(fā)行量最大的華文報(bào)紙《世界日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論說，這個(gè)網(wǎng)是代表中國(guó)國(guó)家的國(guó)網(wǎng)，它的推出旨在積極參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)，壯大中國(guó)自己的資訊產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)政府政務(wù)公開，建立陽(yáng)光政府。俄羅斯俄中信息港負(fù)責(zé)人雷什科夫斯基認(rèn)為，中國(guó)開辦政府門戶網(wǎng)站無(wú)疑是外界了解中國(guó)和中國(guó)政府的一個(gè)重要渠道，它是公開的，也是權(quán)威的。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》的記者顯然詳細(xì)瀏覽了中國(guó)政府網(wǎng)，這家報(bào)紙全面介紹了網(wǎng)站的各功能分區(qū)，認(rèn)為網(wǎng)站不僅可以公布政府重大決策部署、行政法規(guī)、規(guī)范性文件，面向公民、企業(yè)和外國(guó)人提供網(wǎng)上辦事服務(wù)，還建立了方便、高效渠道，增進(jìn)政府與民眾溝通交流。“中央政府也上網(wǎng)了!”中國(guó)政府網(wǎng)站開通的消息，讓國(guó)內(nèi)網(wǎng)民“芒果花”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇上這樣驚呼。另一位網(wǎng)民認(rèn)為，新的世紀(jì)誰(shuí)擁有了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就會(huì)擁有更多的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)政府網(wǎng)的開通，是我國(guó)政治生活中的大事，說明中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體的重要性，希望能夠運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具。