2011年國家公務員考試《申論》預測試卷(8)

　　3、清華大學社會學系孫立平教授幾年前在《南方周末》撰文指出：

　　現(xiàn)在我們已經(jīng)開始進入一個社會結構和利益明顯分化的社會：社會的制度和結構能不能容納這種利益表達，以及如何為這種利益表達設立相應的制度安排。

　　這意味著，在這樣的社會中，不同社會群體的利益往往是不一致的，甚至有時會存在不同程度的利益矛盾和利益沖突。而在這樣的一個社會中，各種利益訴求的表達將會成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象。由此提出的對社會的挑戰(zhàn)是，社會的制度和結構能不能容納這種利益表達，以及如何為這種利益表達設立相應的制度安排。

　　在2003年所發(fā)生的一系列事件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前這種沖突集中體現(xiàn)在兩個方面。一個是勞資矛盾甚至沖突。近些年來，勞資之間的爭議、矛盾和沖突不斷增加。工人權益受到侵害的事情不斷發(fā)生。一些地方政府為了追求經(jīng)濟增長，片面地強調(diào)改善投資環(huán)境，對資方侵害工人權益的事情睜一只眼閉一只眼。在一些地方，甚至由此導致了具有一定規(guī)模的社會抗議行為，個別的甚至釀成暴力刑事案件。

　　另外的一種沖突，是發(fā)生在政府與民眾之間。政府是各種經(jīng)濟社會政策的制定和執(zhí)行者。而許多經(jīng)濟和社會政策往往都是與人們利害相關的。我們不可能想象，一項政府的政策對各個群體的利益都具有同樣的含義。一項政策對這部分人比較有利，而對另一部分人比較不利，是很正常的事情。就以我們的許多改革措施來說，也往往都具有這樣的利益結果。比如像住房制度改革、就業(yè)制度改革、社會保障制度改革等等，都會產(chǎn)生這樣的利益結果。而在過去的一年間，一個引人注目的現(xiàn)象就是由拆遷導致的矛盾和沖突。

　　面對這些過去沒有過的社會沖突和矛盾，需要轉(zhuǎn)變我們看待這些沖突和矛盾的思維方式。最基本的、首先的一個前提是，這些利益本身往往都是正當?shù)?人們利用各種方式來追逐自己的利益，只要不違反法律，也都是正當?shù)摹＿@樣，在整個社會的層面上，利益的沖突和表達，就將會成為一個常規(guī)性的現(xiàn)象。在我們過去的觀念中，對利益沖突有幾個明顯的認識上的誤區(qū)。第一，不承認利益沖突的合法性，甚至對利益沖突作一種負面的道德評判。以為利益沖突是一種自私的表現(xiàn)。第二，往往過多地從政治角度來理解利益沖突。一說到利益沖突，就很容易將之與反對政府甚至社會動亂聯(lián)系起來。結果往往是忽視了建立能夠容納利益沖突和利益表達機制的種種制度安排。

　　4、零點調(diào)查與指標數(shù)據(jù)公司在2005年歲末的居民生活調(diào)查結果顯示，我國居民的社會治安安全感從2003年～2005年已連續(xù)三年呈下降趨勢，農(nóng)村居民的社會治安安全感更是大幅下降;在影響社會治安安全感的因素中，農(nóng)村居民憂心財產(chǎn)安全，而城鎮(zhèn)居民則更多地擔心惡性犯罪的增加。據(jù)分析，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會治安管理落后、應變能力差，城市流動人口較多、治安環(huán)境復雜，加上我國警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。另外，社會安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。這主要是由于經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出，行業(yè)市場經(jīng)營秩序不規(guī)范，相關法制建設尚未完善。地方政府與企業(yè)突發(fā)事件應對能力不足，從業(yè)人員安全意識薄弱，也都導致了安全生產(chǎn)事故不斷。

　　5、當前，不少地方的社會事業(yè)基礎設施依然薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏。這些問題如果長期得不到解決，會直接影響社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程。

　　20世紀80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、 “企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執(zhí)行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。

　　實際上，這種從1970年代末開始在西方掀起的“新公共管理運動”在中國也開始了探索。中國的很多地方政府正在試圖通過這種被稱為“政府再造”的工程，力圖扭轉(zhuǎn)20多年經(jīng)濟高增長的同時政府提供公共產(chǎn)品和服務能力不斷下降的尷尬，其中最普遍的即是公共事業(yè)單位的市場化和商業(yè)化改革。但時至今天，如何再造政府的公共服務職能，降低公共服務成本的同時又提高公共服務質(zhì)量，依然是個巨大的現(xiàn)實難題。

　　清華大學公共管理學院教授薛瀾指出， 市場化導向確實是西方“新公共管理運動”的核心內(nèi)容之一。政府從眾多的公共服務領域退出的目的是為了尋求更有效的方式來提供這些服務，但這不意味著政府在改革中“甩包袱”，因為有些服務必須由政府提供。如果完全依靠市場提供是會出問題的，比如公共衛(wèi)生服務，如果完全交給市場，會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，大家愿意享受這種服務，但不愿意出錢去購買，所以會出現(xiàn)“市場失靈”。

　　20世紀30年代，羅斯�？偨y(tǒng)為使美國擺脫“大蕭條”，果斷推行以國家干預主義、福利主義和環(huán)境保護主義為指導思想的“新政”。羅斯福把“經(jīng)濟正義”納入基本人權的范疇，提出人民有權“免于匱乏”等新的四大自由。60年代，約翰遜上臺后，針對美國“豐裕社會”中的貧困，著眼于社會公正，提出了“向貧困開戰(zhàn)”和建設“偉大社會”的計劃。20世紀90年代中后期，克林頓執(zhí)政時，推行新民主黨人的“中間路線”，堅持政府對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展負有干預責任，認為“市場確實是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機會、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主張超越傳統(tǒng)的國家干預主義和新保守主義，在繼承社會公正、自由平等、相互責任等傳統(tǒng)價值觀的基礎上，吸收自由主義市場原則的積極因素，既讓經(jīng)濟充滿活力，又使社會團結互助。

　　6、北京時間2006年1月2日凌晨，美國權威機構發(fā)布的一項新的世界網(wǎng)站綜合排名誕生了。有一家網(wǎng)站在24小時內(nèi)實現(xiàn)了驚人的飛躍：從第1720名，跨過900多個位次，升至第744名，一躍成為全球人氣指數(shù)第二的國家級政府網(wǎng)站，僅次于加拿大聯(lián)邦政府網(wǎng)。這家網(wǎng)站就是2006年元旦零時正式開通的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站(www.gov.cn)。僅3個月前，中國政府網(wǎng)開始試運行時，在全球1200多萬家網(wǎng)站的排名還在10萬多位。海內(nèi)外輿論普遍認為這是中國政府管理方式的一個創(chuàng)新，是中國提高政務透明度、建設服務型政府的一個重要舉措。美國發(fā)行量最大的華文報紙《世界日報》發(fā)表評論說，這個網(wǎng)是代表中國國家的國網(wǎng)，它的推出旨在積極參與國際文化競爭，壯大中國自己的資訊產(chǎn)業(yè)，推進政府政務公開，建立陽光政府。俄羅斯俄中信息港負責人雷什科夫斯基認為，中國開辦政府門戶網(wǎng)站無疑是外界了解中國和中國政府的一個重要渠道，它是公開的，也是權威的。臺灣《聯(lián)合報》的記者顯然詳細瀏覽了中國政府網(wǎng)，這家報紙全面介紹了網(wǎng)站的各功能分區(qū)，認為網(wǎng)站不僅可以公布政府重大決策部署、行政法規(guī)、規(guī)范性文件，面向公民、企業(yè)和外國人提供網(wǎng)上辦事服務，還建立了方便、高效渠道，增進政府與民眾溝通交流。“中央政府也上網(wǎng)了!”中國政府網(wǎng)站開通的消息，讓國內(nèi)網(wǎng)民“芒果花”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇上這樣驚呼。另一位網(wǎng)民認為，新的世紀誰擁有了網(wǎng)絡，誰就會擁有更多的主動權。中國政府網(wǎng)的開通，是我國政治生活中的大事，說明中央已經(jīng)認識到網(wǎng)絡媒體的重要性，希望能夠運用好網(wǎng)絡這個工具。