2011年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測試卷(3)

　　4.“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費學(xué)藝，還幫助辦理貸款�，F(xiàn)在我開個按摩店，每天收入有五六十元哩。”2009年12月，樟樹市永泰鎮(zhèn)開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的喜人成果。

　　近年來，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開展免費技能培訓(xùn)、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　2009年以來，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門值班、巡防巡查等強度不高、難度不大的工作，實現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變。“完全靠政府救濟，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。

　　此外，對有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動保障、農(nóng)村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能�？撞捍逶�水金以前靠政府救濟度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對象，優(yōu)先被派送到樟樹市參加免費技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)摩托車駕駛與修理技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓(xùn)困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓(xùn)掌握了一技之長，實現(xiàn)了自食其力。

　　5.“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業(yè)10萬元，永和安9. 9萬元……”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業(yè)家和各界人士傾囊相助，87. 5萬元救助基金籌措到位，標(biāo)志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。

　　目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)濟實力，一時難以籌集到大額醫(yī)療費用;二是大多數(shù)機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。

　　漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

　　6.打開海曙區(qū)民政三維地理信息平臺，進入行政區(qū)劃，選中一個街道，點擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會浮現(xiàn)出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟情況及受助情況就會形象地展現(xiàn)出來。這標(biāo)志著海曙區(qū)社會救助信息平臺已全面開通。

　　一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖”活動經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會救助信息平臺的開通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個街道和75個社區(qū)。

　　海曙區(qū)的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計分析查詢、信息引導(dǎo)、評估考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養(yǎng)、臨時救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項內(nèi)容。

　　由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負責(zé)用工補助、社保補貼，總工會負責(zé)特困職工的救助，教育局負責(zé)助學(xué)等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺就會自動提示，有關(guān)部門就會適時調(diào)整救助力度。“這就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案’，使社會救助不重、不漏，實現(xiàn)了社會救助的動態(tài)管理�！焙Ｊ飬^(qū)民政局副局長李葉發(fā)說。

　　7.隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項配套社會救助不斷出現(xiàn)，首府近年來已經(jīng)基本建立了社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。

　　李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎(chǔ)和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

　　據(jù)悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)療救助，由民政部門進行貧困評估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費用，醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

　　“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個界限，對收入剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平�！崩铠Q飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現(xiàn)實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現(xiàn)偏差。

　　李鳴飛認為，當(dāng)有了梯度貧困評估結(jié)果，各項社會救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變?yōu)檎�策“斜坡”，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟�，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設(shè)置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。

　　基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應(yīng)該明確貧困評估是社會救助的基礎(chǔ)工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系上運行。其次，應(yīng)該試行貧困程度定量分級標(biāo)準(zhǔn)實施救助。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅實基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。