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2011年公務員考試《申論》模擬卷及參考答案(4)

考試吧整理了2010年公務員考試《申論》模擬卷及參考答案,幫助考生鍛煉解題思路,備戰(zhàn)2010年公務員考試。
第 5 頁:參考答案

  》》2010公務員考試《申論》模擬卷及答案匯總

  一、注意事項

  1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

  2.參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。

  二、給定資料

  1.從2008年年底開始,幾乎所有的城市都陸續(xù)加入了自來水漲價的大合唱。尤其最近兩個月以來,包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個大中城市都已經舉行了水價上調的聽證會。水價上調在全國大部分城市基本上都已經是大勢所趨。另據有關媒體報道,住房和城鄉(xiāng)建設部官員及有關專家正在就水價在部分城市調研,足見水價上漲一事已經引起中央和社會各界的高度關注。

  事實上,這輪水價上漲醞釀已久。早在2007年,各地都已傳出水價要上調的消息。2008年4月,國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍曾透露,各地已經將水價列入漲價目錄,會在2008年擇機推出。不過,隨后而來的經濟過熱、CPI迅速走高,讓各地的水價上漲計劃紛紛流產。2009年以來,CPI持續(xù)低位運行,給資源產品價格改革提供了機會。

  2009年7月16日,國家統(tǒng)計局發(fā)布了廣受市場重視的二季度宏觀經濟數(shù)據。業(yè)內專家普遍認為,總體呈現(xiàn)暖意的宏觀經濟數(shù)據,再次印證了中國經濟復蘇的預期。在此背景中,物價的上漲仿佛也正在成為經濟復蘇的信號——地王頻現(xiàn),房價的大面積回暖使開發(fā)商喜形于色;油價上漲,中石化饒有興趣地與民眾談論起了“裸油價”;現(xiàn)在,就連水價也終于按捺不住漲價的沖動。

  2.近幾年,水價的增長較快,從五角、一塊多到兩塊多、三塊多,甚至有些城市已經達到五六塊一噸。不少民眾,特別是低收入群體對此怨聲載道。不過,水價的每次上調,有關部門和專家都會拿出“充分理由”。

  有專家拋出言論,從居民承受力的角度看,中國水價還有約24%~110%的上升空間。這次國內多個城市準備漲水價很可能就是看中了24%~110%的上升空間。為了這個上升空間,就需要找出一些看似很“充分”的理由。然而,這些觀點都是振振有詞,但可能都值得商榷。試想,水價上調以后,會是哪些人節(jié)約用水?只有普通民眾,尤其是城市低收入居民,他們會為了幾元錢攥緊了錢袋子過日子,有錢人則不會。但目前浪費水資源的主角可能不是這些普通民眾。目前的水價是否低廉到讓民眾一點也不在乎的程度?

  據新聞報道,很多供水企業(yè)常年虧損,比如,某城市官方承認調整水價的主要目的是幫助水務企業(yè)保障供應。他們出示的數(shù)據稱,2008年度該城市自來水企業(yè)主營業(yè)務利潤為一4.18億元、凈利潤為一2.65億元,排水企業(yè)主營業(yè)務利潤一1.95億元、凈利潤-1.95億元。但是,可能會有民眾質疑,供水企業(yè)的虧損都是水價低廉造成的嗎?由于供水單位是壟斷經營,在財務數(shù)據不詳、虧損原因不明的情況下以提價方式彌補虧損,可能難以讓民眾心悅誠服。

  不少地方的片面追求GDP的增長,大量盲目上馬高消耗、高污染工業(yè)項目,不但污染了水源,還增加了自來水處理成本!罢l污染,誰就要付費”這才是天經地義的。居民用水與工業(yè)用水所造成的污染相比,幾乎可以忽略不計,因此污水處理成本不該由民眾買單。只有讓“受益”的污染企業(yè)出錢治理水污染才能遏制盲目上馬污染工業(yè)與污染企業(yè)亂排亂放,如果只是簡單地普遍提供居民和工業(yè)用水價格,可能很難從根本上解決問題。

  3.伴隨著水價上漲,各地水價上調的聽證會也前赴后繼地陸續(xù)召開。從一些地區(qū)調整水價的趨勢來看,調整幅度為每噸0.4元至0.7元不等。調查顯示,大多數(shù)居民反對漲價。在媒體報道中,質疑聲音也可能占主流,但聽證會投票結果往往是贊成票占壓倒性多數(shù)。實際上,這種民意和輿論“一邊倒”反對漲價,而聽證會“一邊倒”贊成漲價的現(xiàn)象常常在各地上演。

  2009年2月6日,國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)了《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》,要求各地在推進水價改革過程中要嚴格履行水價調整程序,充分考慮社會承受能力,尤其要做好低收入家庭的保障工作,保障其基本生活水平不降低。按說各地水價調整只要按法律程序廣泛進行聽證,得出的“水價”應該是民眾可以接受的,可為什么兩部委還要聯(lián)合下文要求“水價調整要考慮社會承受能力”呢?顯然,這是出于對聽證會的擔心,提醒各級政府和廣大民眾強化對水價聽證會的監(jiān)管和監(jiān)督,確保聽證后的水價與民意接軌。

  國內對事關重大民生利益的公用價格采取“價格聽證制度”,其核心精神是尊重“民意”,這就決定了組織聽證會的機構應該是各級人民政府,而不該是壟斷部門。因為水價關乎民生,在水價上漲的同時,可能會引發(fā)其他物價的普遍上漲。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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