6.家住北京北郊的李先生,一年以前早上7時(shí)駕車出發(fā),8時(shí)以前便能趕到位于市中心的單位。不過,最近上下班的堵車成了他最煩心的事。為了能準(zhǔn)時(shí)上班,他不得不提前半小時(shí)出發(fā)。即使這樣,他也不敢保證能在8時(shí)之前趕到單位。不只是李先生,越來越多的北京市民明顯感覺到:不僅是上下班高峰,平時(shí)北京也開始堵車了。
2000年底修成的四環(huán)路,如今已成為京城最擁堵的路段之一。有關(guān)人士分析認(rèn)為,機(jī)動車尤其是家用小轎車數(shù)量的急劇增長,是造成北京道路擁堵的主要原因。
另據(jù)了解,北京在過去的五年里,城市道路增長了30%,而機(jī)動車保有量卻增長了一倍,城市道路的建設(shè)仍然滯后于機(jī)動車、轎車的發(fā)展。2001年,北京市地鐵和公交車一起對城市交通的分擔(dān)率還不到30%。而這一比例在國際大都市的倫敦、巴黎和東京分別是:40%、70%和80%。
上世紀(jì)80年代中期開始,我國大城市的公共汽車交通(含無軌電車)相繼萎縮,從運(yùn)營效率到經(jīng)營管理,從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益,出現(xiàn)了全面的衰退。上世紀(jì)90年代初,公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中,多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處,票價(jià)政策問題長期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼,運(yùn)營效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤,服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān),因而普遍處于虧損狀態(tài)。公共汽車在整個城市交通客運(yùn)量中的比重越來越小。
城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡,還要考慮土地和財(cái)力的可能,是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。在當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問題中,其中一個重要原因是,缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃,治理工作往往顧此失彼,前后失調(diào),投入不小,而收益不大。
7.在杭州最近的一次關(guān)于“出行便利”論壇上,杭州市交通部門的官員、浙江大學(xué)的交通問題專家就杭州“收取交通擁堵費(fèi)”問題展開了激烈的辯論。浙江大學(xué)管理學(xué)院教授、交通部軟科學(xué)專家劉南是收取交通擁堵費(fèi)的擁護(hù)者,他認(rèn)為一個地區(qū)的人均GDP超過1000美元就將進(jìn)入機(jī)動車的快速增長期,造成大城市的交通日益擁堵,各國通常采用的做法是進(jìn)行大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但道路狀況的改善會誘發(fā)機(jī)動車的大量發(fā)展,從而陷入“汽車增長-交通擁擠-修建道路-汽車?yán)^續(xù)增長-交通更加擁擠-再修建道路”的惡性循環(huán)。他認(rèn)為,我們不能限制車輛的個人擁有權(quán),但可以對車輛的使用進(jìn)行一定的限制,交通擁堵費(fèi)就是交通需求管理的一種手段,在城市路網(wǎng)擁擠路段或中心區(qū)域?qū)嵤⿹頂D收費(fèi),利用交通外部性原理增加出行成本,減少交通量,從而利用“價(jià)格杠桿”解決城市道路的擁擠狀況。在這次論壇上,劉南教授的觀點(diǎn)得到了大多數(shù)專家的認(rèn)可。
讓大多數(shù)交通問題專家贊同收取交通擁堵費(fèi)的“信心”還來自于倫敦收取交通擁堵費(fèi)解決中心城區(qū)道路擁堵狀況的成功經(jīng)驗(yàn),據(jù)了解,英國倫敦從2003年2月開始實(shí)行該政策,道路擁堵狀況已降低30%。杭州交警部門也坦言,國外城市實(shí)行交通擁堵費(fèi),并成功降低了交通流量給了杭州某種啟發(fā)。
就在交通問題專家們?yōu)榻煌〒矶沦M(fèi)大聲喝彩的同時(shí),直接關(guān)系切身利益的私家車主們卻反應(yīng)強(qiáng)烈,他們認(rèn)為收取交通擁堵費(fèi)緩解了交通壓力,卻讓普通私家車主背上了沉重的負(fù)擔(dān),是不明智之舉。據(jù)杭州一家網(wǎng)站的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果,在投票的9600位市民中,79.23%的人明確表示反對,只有19.49%人表示贊同,1.28%的人表示說不清楚。一位劉姓私家車主說:“我討厭堵車,但我更討厭收費(fèi),緩解交通擁擠確實(shí)是未來城市交通面臨的一個重大課題,但在杭州現(xiàn)有城市中心單一化,又沒有地鐵,公交又不發(fā)達(dá)的情況下對私家車收取交通擁堵費(fèi),只能是緩解了交通壓力,卻給市民的生活造成了極大的不便,所以收取交通擁堵費(fèi)不是時(shí)候!彼郊臆囍餍⊥鮿t認(rèn)為,“杭州的私家車的費(fèi)用已經(jīng)很高了,每月200元的養(yǎng)路費(fèi)、每年240元的‘四自’工程費(fèi)、還有車船使用費(fèi)已經(jīng)比其他城市高了,現(xiàn)在如果再收交通擁堵費(fèi),私家車主的負(fù)擔(dān)太重了!
一位馮姓私家車主認(rèn)為他開車來市中心上班是無奈之舉,“杭州主城區(qū)的房價(jià)太高了,我只能去次中心買房,我現(xiàn)在是實(shí)實(shí)在在的‘負(fù)翁’,我也不想每月支付私家車各項(xiàng)高昂的費(fèi)用,但那里的公交車又極其少,我開車進(jìn)城是被逼無奈!痹诤贾蓊愃频乃郊臆囍鹘陙碓絹碓蕉,他們每月支付著高額的房貸,又被迫舉債買車,如果再收交通擁堵費(fèi),那么給這些私家車主將帶來不能承受之重。對于目前杭州的交通現(xiàn)狀,他認(rèn)為政府應(yīng)在公共交通、道路建設(shè)、城市規(guī)劃等方面作出努力,而不應(yīng)該運(yùn)用“收取交通擁堵費(fèi)”這種簡單而又損害廣大私家車主利益的措施。
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